甘肃石油价格行情今天_甘肃省矿山成品油价格

1.养路费怎么交

2.成品油市场营销论文

3.院为什么要加快国有企业的改革与发展

4.如何看待中国垄断企业的垄断利润

5.几道六年级的社会题！快快快！今晚作业！（在线等！）

6.石油天然气

7.（四）矿产品价格将震荡上行，经济发展成本加大

8.影响矿业权价格形成的因素

养路费怎么交

养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。公路养路费是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理专项事业费。 其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。 养路费的征收似乎与共和国同龄。 目前，养路费依据《中华人民共和国公路法》，院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。 根据《中华人民共和国公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，院决定，成品油税费改革自2009年1月1日起实施。 养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。 新车首次养路费从登记日期到月底,次月按月计征,最少一个月,最多可以交到年底. 天津市养路费每吨340元.

征费时间

1.使用支票、现金结算的时间：车辆所有人应于每月初至当月末缴纳次月养路费。即全月均可缴纳次月养路费，请车户选择合适的缴费时间，尽量错开月底、月初缴费高峰，以免排队，耽误您的时间。另外，为方便您缴费，缓解缴费难，我处还在季度末20日至次季度初5日及年底12月24日至次年1月15日的缴费高峰实施承诺服务，晚收费至20:00，且双休日不休息。南城、北城、城西、城东、城区五个收费中心所有双休日不休息（节日除外）。工作繁忙的车户可在延时服务期间缴纳养路费。 2.两轮（含轻便）摩托车在每年1月底前一次性预缴养路费的，每辆征收150元。 3.专业运营单位应当于每月5日前向所属征稽所报送“专业运输企业利润表”，经审核无误后征收其上月养路费。 4.免征车辆按北京市路政局每年年末公告的时间到征稽处南城收费中心办理免征手续。

征收对象

1、凡领有牌证(包括临时牌证、试车牌证)的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车(含农用运输车)、挂车、拖带的平板车、轮式拖拉机、摩托车(包括二轮、侧三轮)，以及领有牌证，从事公路运输的畜力车； 2、军队、公安、武警系统参加地方营业运输承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆； 3、军队、公安、武警系统内企业的车辆； 4、外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆； 5、驻际组织和外国办事机构的车辆； 6、外国个人在华使用的车辆； 7、临时入境的各种外籍机动车辆。

免征对象

1、按国家正式定编标准配备的县级以上的(含县级)党政机关、人民团体和学校使用，并由国家预算内经费直接开支的五人座(含五人座)以下的小客车； 2、外国使(领)馆自用的车辆； 3、只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车(不包括任何出租车)； 4、经省级公路主管部门核定设有固定装置的城市环卫部门的清洁车、洒水车，医疗卫生部门专用救护车、防疫车、血车，环保部门的环境监测车，公安、司法部门的警车、囚车(设有囚箱)、消防车，防汛部门的防汛指挥车，铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车； 5、由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆； 6、公路和城市道路养护管理部门的养路专用车辆； 7、经县级公路主管部门核定完全从事田间作业的拖拉机和畜力车； 8、矿山、油田、林场内完全不行驶公路的矿自卸车，油田设有固定装置的专用生产车，林场的积材车；

滞纳金费用

根据交通部颁发的《关于进一步规范公路养路费征收管理工作的通知》（交公路发〔2007〕111号）第三条规定，现行的养路费滞纳金统一按每日加收应缴养路费额的5‰计算。 应征滞纳金计算公式为：应征滞纳金＝欠缴养路费平均费额×5‰×滞纳金天数。其中滞纳金天数按欠缴首月的11日至计算当日的实际天数计算。（即从欠缴首月的11日至缴纳滞纳金的当日，缴纳滞纳金的当日也要计算在内。）欠缴1个月的，欠缴养路费平均费额按当月应缴养路费额计算；欠缴两个月以上（含两个月）时，欠缴养路费平均费额按开始欠缴月份到计算当月的欠缴养路费总额的1/2计算（计算日期为每月10日前时，当月养路费不作为欠缴费额）。

取消养路费

院决定，成品油税费改革自2009年1月1日起实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消还贷二级公路收费。

相关政策

按照院关于实施成品油价格和税费改革要求，2008年12月22日，财政部、国家发展改革委、交通运输部、监察部、审计署等五部门联合下发通知，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策。主要内容为： 一是自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。 海南省征收的燃油附加费改为高等级公路车辆通行附加费，具体征收办法由海南省制定。 二是交通规费征稽机构已预征的2009年度或因政策等原因需要退还的上述交通和车辆收费，要予以全额清退。其中，属于中央收入的收费，由交通运输部所属征稽机构负责清退；属于地方收入的收费，具体清退办法按照各省、自治区、直辖市规定执行。出租汽车企业向出租汽车司机收取的承包费（“份钱”）或管理费中包含上述交通和车辆收费的，要相应核减。 三是交通规费征稽机构要按照现行政策规定，继续做好2008年12月份交通和车辆收费征收以及欠缴、漏缴交通和车辆收费的清理工作，确保应征不漏。有关征收和清缴收入要按照财政部门规定渠道全额上缴国库或财政专户。交通规费征稽机构在2009及以后年度清理欠缴、漏缴交通和车辆收费时，可继续使用2008年度有关财政票据。 四是各地要逐步有序取消还贷二级公路（含二级公路上的桥梁、隧道）车辆通行费。对确定取消的还贷二级公路车辆通行费收费站点，要及时向社会公布具体位置和名称，接受社会监督。 五是今后除国家法律、行政法规和院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和性基金项目。各地区、各有关部门违反国家行政事业性收费、性基金审批管理规定，越权出台与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的收费基金项目均一律取消。 通知要求，各地区、各有关部门和单位要认真落实公布取消的交通和车辆收费项目，不得以任何理由直接或变相拖延甚至拒绝执行。对不按规定取消或继续非法设立收费项目的，要严肃查处，一律将其非法所得没收上缴中央国库，并追究有关人员的责任。

成品油市场营销论文

成品油市场营销论文

　小站主动出击抢市场，大站稳量保份额;发挥加油卡核心竞争优势，那么，成品油如何进行市场营销呢？

　一、零售客户类别与客户营销策略

　依据车辆及机具的用途，在零售客户管理信息系统中将客户分为五个大类：公务车、家庭用车、营运车、非车辆用油和工程机械。

　营运车以52%的需求量比例成为最大的成品油需求客户，公务车和家庭用车的占别是27%和12%。

　可见，营运车、公务车和家庭用车三类客户是成品油市场的需求主体。

　按照客户需求偏好，可以将客户分为四种类型：服务偏好型客户、价格偏好型客户、便利偏好型客户和品牌偏好型客户。

　二、营销策略的应用

　成品油零售市场核心营销策略是以客户为中心的差别化营销。

　实施差别化营销策略有两层含义：一是同一种营销措施在不同市场、不同的客户、不同的竞争阶段具有差别化。

　二是在相同的市场阶段取多样化营销手段满足客户不同需求，实施全方位的营销。

　(一)市场营销策略网络营销

　主要是通过增加网络数量，提高网络覆盖率实现市场份额的扩大。

　实践证明网络发展的重点区域是高速路及其出入口、市区、县城。

　品牌营销。

　主要通过加油站形象改造、媒体品牌宣传、提升服务质量、服务内涵等手段提升品牌竞争力，进而巩固和提升市场占有率。

　政策营销。

　主要是通过加强与职能部门的关系，一是打击冒站;二是打击和取缔违法经营的站点;三是清理流动售油车。

　利用职能部门对市场进行整顿规范。

　价格营销。

　市场经济发展越成熟，客户的盈利空间越低，对成本的控制越严格，对油品价格越敏感。

　在所有的营销要素中，价格是最有效的手段之一。

　四位一体营销战略。

　?四位一体?是以满足客户需求为导向，借助油品市场的有利地位、网络优势和客户，整合?成品油业务、非油品业务、加油卡业务和自助加油业务?四项业务于一体的一站式服务营销战略。

　交叉营销。

　通过与大型通信企业和百货商贸企业等进行销售渠道和客户的整合，实现共赢。

　(二)价格营销具体措施加油卡积分优惠

　隐蔽性好，在实际操作中加油机价格保持不变，客户私下与我公司签订购油协议，竞争对手不易察觉，不易复制，在竞争中能够获得?先手优势?。

　针对性强、效率高。

　针对价格敏感的.客户群体，可以实现差别化定价、一户一策。

　因此在扩销增量和应对竞争中代价最小，效率最高。

　点对点竞争?:点对点?竞争取加油机降价方式，损失较大，阶段性强。

　主要目标是?以打促谈?迫使对手放弃低价政策，共同推价稳价;向竞争对手要增量，提高市场份额。

　?点对点?竞争类型有三种：一是以小博大。

　二是两站势均力敌。

　三是以大搏小。

　机出小额配送:弥补直销市场空白。

　机出小额配送站销售对象是商客部门现有客户经理覆盖不到的柴油客户。

　如农村售油点、小型社会经营单位、有自备储油罐的车队、施工工地、工厂矿山等客户。

　定价灵活，通常最低限价略高于当期直销批发价格，但不低于大区调拨价格。

　油非互促:油非互促将顾客的油品需求和非油品需求有机的结合，油品销售创造客户进站消费的契机，非油业务满足客户的便利服务需求，两者互为促进。

　为了强化油非互促的效果，可根据竞争的需要辅以一定的油品或非油品优惠。

　原则上每个拥有便利店的加油站均可实现油非互促。

　实施过程中要按照加油站客户结构不同指定适合的互促商品，以满足客户差异化需求，最大程度发挥互促效果。

　(三)营销中的三个平衡规律影响

　零售经营的主要宏观要素包括：投放、批发价格、竞争对手促销、我系统的零售营销策略。

　河北的零售市场至少存在3种必须高度重视和妥善处理的平衡规律。

　供求平衡规律:供求平衡是成品油市场最重要的平衡关系。

　处理好供求平衡关系有以下几个要点：首先是对市场需求规模和增长幅度相对准确地预判，其次是制定合理的销售，再次是投放的调节。

　批零平衡规律:从全省宏观角度看，批零价差超过400元时，社会单位价格竞争力显著提高，市场份额将扩大，主营单位零售市场份额将受到压缩。

　量利(价)平衡规律:量利平衡是零售业务经营调度指挥的主要依据。

　处理量利平衡的基本原则是：量是前提，以量保利;价是杠杆，量价互动，实现量利平衡。

　在一定的市场阶段，市场需求相对稳定，如果竞争主体的销售之和大于市场需求，则必然会出现各种形式的促销活动，所有活动最终都体现在价格上，因此量利平衡表现形式是量价平衡。

　(四)不同市场阶段的营销策略

　供不应求市场阶段：近年来，成品油市场出现了多次批零倒挂现象，加油站经营困难，部分实力强的加油站取高进高出的策略，勉强维持运营。

　营销策略为有节奏的进行保供，维系地方经济正常运转。

　加强客户关系管理，将向重点目标客户倾斜，要用去开发、维系客户。

　供求平衡阶段：市场特征是在这一阶段，供应趋于正常，社会加油站恢复正常经营，但盈利空间并不大。

　营销策略为是增量、增效的黄金时期。

　要合理把握投放的数量及价格，按照批零平衡的规律维系好供求平衡的良好局面，在源头上控制社会加油站的竞争力，在此阶段零售促销也不宜过度，一是在面上要控制范围，二是在价格上要控制优惠幅度。

　供大于求阶段：市场特征是低价大举进入，严重过剩。

　营销策略为应对竞争，保量、保利，针对不同的商圈、不同的客户群体取差别化营销措施，以最小代价维系最大的市场份额。

　对低价竞争要取审慎跟进的策略。

　小站主动出击抢市场，大站稳量保份额;发挥加油卡核心竞争优势，在形势不利的局部区域灵活运用加油卡积分优惠，开展三进一留目标客户开发，取隐性竞争的手段获得相对竞争优势。

　三、项目实施后

　实现经济效益以下为2010年与2009年对比各项主要指标改善情况。

　1.市场控制力得到增强。

　围绕客户抓营销，依托零售客户管理系统全力推行是?三进一留?目标客户开发，零售量实现快速增长，由2009年390万吨增长至426万吨，增幅9.2%。

　2010年零售市场占有率达到52%，增长速度明显高于竞争对手。

　2.盈利能力显著提高。

　2010年价格到位率整体达到99.2%，其中零售价格到位率99.9%。

　同比增加1.7个百分点，较销售系统平均高0.3个百分点;吨油利润由2009年的71元上升至99元，增幅40%。

　3.网络质量明显改善。

　单站年加油量由2009年的2160吨上升至2321吨，增幅7.4%。

　2010年5000吨以上大站同比增加49座，增幅29%，800吨以下小站减少108座，减幅15%。

　4.成果效益测算。

　经过2010年的实践，项目成果显著，为企业增加经济效益3279万元。

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院为什么要加快国有企业的改革与发展

一、国有企业改革发展基本情况

截至2011年底，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业，以下简称全国国有企业）14.47万户，资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，在册职工3672.4万人，离退休职工1655.3万人。2011年，全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万亿元，上缴税金3.45万亿元，分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。其中，纳入国资委系统监管的企业资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金分别占全国国有企业的71.2%、87.3%、80.7%和75.8%。

改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，走过了艰难的历程。从改革开放初期到十四届三中全会，大体上用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。之后用了10年左右的时间，通过“抓大放小”、困难企业退出、分离企业办社会职能、转换经营机制、建立现代企业制度等一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、机制不适应、社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。特别是党的十五届四中全会作出《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面阐述了国有企业改革发展的基本方向、主要目标和指导方针，1998年开始实施国有企业改革脱困的“三年攻坚”，为新世纪国有企业改革发展打下了坚实基础。党的十六大以来，国有资产管理体制进行了重大改革，从体制机制上推进政企分开、政资分开、经营权和所有权分离，国有经济布局结构不断优化，国有企业发展活力不断增强，国有企业改革发展取得显著成效。

（一）国有企业布局结构发生重大变化。

一是通过改制、兼并、租赁、出售等方式，国有企业从中小企业层面逐步退出，国有企业的战线大大收缩，布局结构得到优化。二是通过实施政策性关闭破产，用了十几年的时间，使5010户长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难企业和枯竭的矿山平稳有序退出市场，并妥善安置了职工。三是推动国有资本逐步从一般生产加工行业退出。在39个工业行业中，有18个行业国有企业总产值占比低于10%，国有资本更多地向关系国民经济命脉和国家安全的行业和领域集中。四是一批国有企业在竞争中发展壮大。上榜《财富》世界500强的国有企业由2003年的6家增至2012年的54家。

（二）和国有企业之间的关系发生重大变化。

一是政企分开迈出了实质性的步伐。随着财政体制改革和金融体制改革的深入，财政预算不再安排用于补充国有企业资本金性质的支出，也不再安排资金来弥补企业的经营性亏损，银行也不再为困难企业输血。国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。二是公共管理职能与出资人职能初步分离。党的十六大确立了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则。各级国资委的组建，在机构设置上实现了公共管理职能和出资人职能的分离。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，从法律层面确立了国资监管机构的职责定位。三是对国有企业监管方式不断完善。建立和完善业绩考核、重大责任追究等机制，使国有资产经营责任得到层层落实；建立根据经营管理绩效、风险和责任确定企业负责人薪酬的制度，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”；深化内部分配制度改革，加强职工收入分配调控；加强产权流转监督，形成覆盖全国的国有产权交易监控平台，从制度上遏制国有资产流失；强化财务监督、外派监事会监督、审计监督、纪检监察监督和巡视监督，加强境外国有资产监管，基本形成企业国有资产经营管理重点环节的监督体系；建立并逐步完善国有资本经营预算制度，落实国有资本出资人收益权。同时，充分尊重企业作为独立市场主体的法人财产权和经营自主权，不干预企业生产经营活动。

（三）国有企业经营机制发生重大变化。

一是公司制股份制改革深入推进。全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。二是公司治理结构逐步规范。按照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国企业国有资产法》的要求，多数国有企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构。在部分地方国有企业和50家中央企业进行建立规范董事会的试点，企业科学决策水平和风险防范能力明显提升。三是劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化。国有企业普遍实行全员劳动合同制、员工竞争上岗和以岗位工资为主的基本工资制度。积极探索党管干部与市场化选聘企业高层管理者相结合的有效方式，中央企业有141个高管职位在全球公开招聘，累计选聘各级经营管理人员60万人。

（四）国有企业发展质量和运行效率显著提升，对经济社会发展的贡献进一步显现。

一是经营实力不断增强，经济效益大幅度提升。2003—2011年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到39.25万亿元，年均增长17.6%；实现净利润从3202.3亿元增长到1.94万亿元，年均增长25.2%；上缴税金从8361.6亿元增长到3.45万亿元，年均增长19.4%。截至2011年底，全国国有企业资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，分别是2003年的4.3倍和3.5倍。二是科技创新取得重大进展，核心竞争力进一步提升。截至2011年底，全国国有企业拥有自主知识产权专利21.4万项，其中中央企业13.7万项。大型企业已成为科技创新的重要力量，中央企业拥有科技活动人员和研发人员125万人，其中两院院士226人；载人航天、绕月探测、深海钻井平台、深潜探测等一大批具有自主知识产权和国际先进水平的成果，成为我国科技创新的典范。三是“走出去”步伐不断加快，国际化经营能力明显增强。2010年，中央企业对外直接投资499亿美元，境外工程承包营业额538亿美元。截至2011年底，中央企业境外资产总额3.1万亿元，营业收入3.5万亿元，实现净利润1034.5亿元，分别占全部中央企业的11%、16.9%和11.3%。四是积极履行社会责任，为经济社会发展作出重要贡献。能源企业克服价格倒挂困难，全力保障电力和成品油供应，电网电信企业全力投入“村村通”工程，为保障市场供应、支持民生工程建设作出积极贡献。国有企业大力推进节能减排，“十一五”期间中央企业节能4900万吨标准煤，是国家下达节能考核目标的1.8倍，化学需氧量和二氧化硫排放量明显减少，为国家完成节能减排目标作出积极贡献。在实现发展成果全民共享方面，国有企业作出应有贡献。2003—2011年全国国有企业累计上缴税金17.1万亿元，2011年占全国税收的38.4%；截至2011年底全国国有企业划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%；2007年以来，国有企业开始上缴国有资本收益。国有企业积极参加各类社会保险，规范构建职工保障体系，切实保障农民工和劳务工合法权益，同时还承担了1655.3万名离退休职工的管理。国有企业积极参与定点扶贫、援疆援藏和各类社会公益事业，92家中央企业定点帮扶189个国家扶贫工作重点县，44家企业在新疆、40家在西藏开展了各类援助帮扶工作。在应对雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害中，在北京奥运会、上海世博会和国庆60周年阅兵等重大活动保障中，国有企业不畏艰难、勇挑重担，发挥了骨干中坚作用。

国有企业改革发展取得的显著成效充分证明，中央关于国有企业改革发展和国资监管体制改革的一系列重大决策部署是完全正确的，公有制与市场经济是可以有效结合的，改革开放30多年探索走出的中国特色社会主义国有企业改革发展道路必须继续坚持。

二、国有企业改革发展存在的问题

国有企业改革发展虽然取得很大成效，但改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍然很多。

（一）国有企业改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。

一是国有企业治理结构还不完善。国有大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，不留存续资产的整体上市等制度性难题有待进一步探索解决。国有企业的规范董事会建设还处于不断探索完善的过程中，董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。二是企业经营机制与市场经济要求还有很大差距。国有企业经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求，企业经营者的行政化管理色彩还依然存在，尤其是缺乏市场化的退出通道。一些国有企业内部三项制度改革还需要进一步深化，市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。三是对进一步深化国有企业改革的紧迫性认识不足。一些国有企业存在重发展轻改革、重速度轻效益的倾向，加之外部环境更加复杂，维稳压力加大，改革成本上升，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。

（二）国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整。

一是布局结构还不尽合理。国有企业目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，从外延式扩张模式向内涵式增长模式转变的任务相当艰巨。一些行业产业集中度较低，配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争、浪费、环境污染等问题还没有很好解决。二是企业创新能力亟待提高。与国际先进企业相比，国有企业研发投入强度还比较低，技术创新能力还比较薄弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心关键技术仍受制于人。三是国际化经营能力比较弱。国有企业跨国经营指数远低于国际水平，缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍。一些企业对国际化经营缺乏总体战略和发展规划，境外经营风险意识不强，管理制度不够完善，境外重大经营风险和资产损失时有发生。

（三）国有资产管理体制有待进一步完善。

一是政企不分、政资不分问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项仍由负责审批，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势，各类型的重复检查日益增多。经营性国有资产尚没有实现集中统一监管，仍有大量国有资产分散在多个部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，配置分散，经营效率低下。二是国有资产管理体制和制度需要进一步完善。出资人职责和公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠。由于体制摇摆，有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产，复归部门实施行政化管理。国有自然类、金融类、文化类和非经营性国有资产的监管体制和制度还需要进一步探索建立。三是国资监管效率和水平亟待提高。国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强，国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善。一些地方国资监管机构的行权履职方式需要进一步改进，干部队伍的整体素质和履职能力有待进一步提升。

（四）国有企业各种社会负担还比较沉重。

一是国有企业办社会职能还没有完全分离。以中央企业为例，截至2011年底，中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。二是离退休人员管理和困难群体帮扶需要大量补贴。中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担。三是厂办大集体改革难度加大，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。

三、进一步推进国有企业改革发展的工作思路与措施

当前，我国经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。国有企业作为国民经济的支柱，担负着更加重大的责任，承担着更加艰巨的任务。必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义初级阶段基本经济制度，坚持市场化改革方向，进一步深化改革，加快调整，强化创新，加强管理，增强国有经济的活力和竞争力。重点推进七个方面工作：

一是继续深化国有企业改革。坚持市场化改革方向，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入，同时加强行业监管。加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，实现政企分开、政资分开。进一步完善现代企业制度，规范董事会运作，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。建立健全适应现代企业制度要求的企业***员选聘、考核、奖惩和退出机制，探索职业经理人制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，切实转换企业经营机制。

二是继续完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开，完善“三统一、三结合”的出资人制度。进一步明确国资监管机构性质和职责定位，推进经营性国有资产分级集中统一监管。加快制定与《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法规规章，建立完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失、重大资产损失责任追究等方面的制度办法。建立健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度，合理分配和使用国有资本收益。完善经营业绩考核体系，探索对不同性质国有企业分类考核和监管的办法，提高监管的有效性。健全企业负责人薪酬管理制度，完善职工收入分配调控方式，形成激励和约束有效结合的机制。推进出资人监督与审计、纪检监察监督的有机结合，充分发挥外派监事会制度的积极作用，提高监管的针对性和有效性。进一步完善国有金融资产、文化资产、行政事业资产和自然资产的监管体制和制度。

三是着力推进国有经济布局优化。完善国有资本有进有退、合理流动机制，大力推进国有企业重组和调整，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中。鼓励企业通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，加快“走出去”步伐。着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，代表国家实力，配置全球，参与国际竞争。引导企业突出主业，加大内部整合力度，用多种方式剥离重组非主业资产。积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本参与国有企业改制改组，形成各种所有制经济公平竞争、相互促进、共同发展的格局。

四是加快推进国有经济转型升级。加大淘汰落后产能力度，调整产品结构，提升市场竞争力。以信息化带动传统产业升级换代，促进制造业向高端发展。大力发展现代服务业尤其是高端服务业和生产业。支持战略性新兴产业发展，突破并掌握一批核心技术，加快实现规模化生产。引导企业加大技术创新投入，促进产学研结合，增强技术开发能力和自主创新能力，培育知名品牌。鼓励企业参与跨国并购重组，提升在国际产业链中的层级。引导企业强化管理，提高发展质量和运行效率。

五是抓紧解决历史遗留问题和企业社会负担。研究制订有关政策措施，集中力量解决分离国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会管理等问题。多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。

六是推进国有企业更好履行社会责任。引导国有企业牢记使命责任，追求经济、社会、环境综合价值最大化，努力做依法经营诚实守信的表率、节约保护环境的表率、以人为本构建和谐企业的表率，成为国家经济的栋梁和全社会企业的榜样。切实保障职工安全、健康，维护职工合法权益。引导国有企业积极承担援疆援藏和定点帮扶任务，积极参与社会公益事业。

七是进一步加强和改进国有企业党的建设，把政治优势转化为企业的核心竞争力。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍贯穿国有企业党组织活动始终。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。进一步推进企业文化建设，弘扬和培育国有企业先进精神。完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，探索职工参与民主管理的有效途径和方式。进一步加强反腐倡廉建设，加强对国有企业重大决策的监督检查和专项治理，严肃查处各类违纪违法案件。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，全国人大常委会对国有企业改革发展情况进行专题审议，充分体现了对国有企业改革发展的高度重视和关心。我们将按照此次会议的审议意见，进一步改进工作，加快推进国有企业深化改革和科学发展，更好地发挥国有经济在经济社会发展中的主导作用，为全面实现小康社会宏伟目标作出更大贡献。

如何看待中国垄断企业的垄断利润

对于认为国有企业能够搞好的人士来说，最新的消息又为他们增添了“有力证据”。国资委最新统计数据显示，前7个月国有重点企业实现利润4967.5亿元，同比增长15.2%，其中，电力、石油石化、电信行业实现利润列前三位，合计实现利润3109.9亿元。排名第一的是荣获了“亚洲最赚钱的公司”殊荣的中石油，半年狂赚806亿元。

与一些人士为此而高声叫好相反，我们认为，这些企业的利润高升不见得是好事——垄断企业不断实现利润新高，其实质是通过垄断性的定价权来获取消费者的转移支付；这些企业的利润不断增长，其实质是在与民争利，压缩国内民营企业的财富创造机会和创业空间；通过经营国有企业获取利润，其实质为占有、控制了更多的社会，与中国入世之后的市场化发展方向相悖。

比如，中石油获得“亚洲最赚钱的公司”的殊荣，并不是因为它的产油量大幅增加，其根本原因是今年上半年油价大涨了近36%。由于国际市场油价高涨和国内成品油提价，处于国内垄断地位的中石油、中石化和中海油三家石油石化企业自然腰包鼓鼓，而国内成品油价格的决定权在国家。电力、电信，同样也是垄断行业，其高利润的核心也是因为其产品的国家定价。

可以看出，国有垄断企业实现的利润，很大部分并不是来自社会财富的创造。因此，我们没有理由为国有垄断企业在全球500强的位次不断靠前而欢呼，没有理由为它们的盈利不断创造“历史新高”而兴奋。它们获得的利润，其实质是其他企业消费者和居民消费者的可能收入或者财富的一部分。

纵观国有重点企业，除了极少数自然垄断或者处于航天、军工等敏感性行业之外，绝大多数都处于钢铁、汽车、航空、医药、房地产、电子、商贸等竞争性行业。这些行业的资金和技术准入门槛并不是很高，经过20多年的发展，国内很多民营企业都有实力进入。但有关方面曾经提出，国有重点企业必须进入行业前三名，虽然这往往是通过行政性合并来实现，但却使民营企业起步之初，就必须面对一个规模比自己大得很多的国企的不对称竞争。而这种做法，也同时人为地抬高了行业进入门槛，使得国有重点企业可以通过行政性力量制造垄断，从而把规模小实力弱的民营企业拒之门外。这其实质就是与民争利。这样的结果就是，单单看国有重点企业利润节节高升，但是看它们所处的行业，行业内其他企业的盈利前景黯淡。

国家经营国有企业的目的是什么？当国有重点企业利润滚滚的时候，很少有人去关心这个问题。那么，是不是国有企业利润丰厚就意味着国有企业不需要、不应该改革？这是很多人的想法。然而，中国加入WTO、中国经济市场化改革的大方向，就是不断降低国家占有社会的比重，让市场而非国家来支配更多的。从这个角度说，国有企业的现状越好，盈利越高，越应该进行改革。国家应该彻底退出那些竞争性的行业、那些通过垄断而“充满活力”的行业，让市场对这些行业的进行更有效配置，降低垄断带来的扭曲。这样的结果将是国有企业的市场份额缩小了、国有经济的比重降低了，但是，随着整个中国经济的得到更有效的配置，中国的经济总量将更高，中国的人均财富将创造更多。

几道六年级的社会题！快快快！今晚作业！（在线等！）

段时间以来，由于国际油价不断上涨，使国内油价上涨压力增大。国内油价到底涨不涨、涨多少？成为社会各界关注的问题。在国际油价频繁波动的情况下，我国和石油石化企业如何应对，需要认真考虑。

近日，国际原油价格再度攀升。2002年12月30日，欧洲布伦特原油价格一度上升到每桶31．02美元，创下15个月以来的最高水平。美国纽约商品2003年2月轻原油期货价格则越过每桶33美元大关，成为两年来原油价格的新高点。虽然这两项重要的原油价格指标后来有所回落，但仍维持在每桶30美元左右的高位。

业内人士分析，此次国际油价上涨的原因是多方面的，国际油价短期内下跌的可能性不大，甚至可能继续上涨。然而，影响国际油价的最根本因素是供求关系。由于世界主要石油供应国在关键时候将增加石油产量以稳定石油价格，从中长期来说，国际石油市场供给不会发生短缺，国际油价持续大幅飙升的可能性也不大。

对国内市场来说，由于我国早就建立了与国际石油市场接轨的体制，国际油价的上涨必然反映到国内市场。原油价格上涨必将带动成品油价格的上涨。所以，在将来国内油价再次上调也是可能的。不过，由于国际油价上涨幅度不会很大，国内油价持续大幅上涨的可能性也不大。

一般认为，由于我国是石油的净进口国，油价上涨必然使各方受损，因此国际油价是越低越好。其实，在这个问题上，我国有关各方呈现出一种十分微秒的状态。

对于广大消费者来说，油价当然是越低越好。对于诸如交通运输、矿山开等行业，油价上涨也会增加成本削减了利润。耐人寻味的是，对于石油企业来讲，却是油价越高越好。按照目前与国际原油接轨的机制，国际油价上涨必然带动国内油价上涨，而进口原油只占我国原油消费总量的25％。也就是说，其他75％（约1．5亿吨）的原油，将随着国际油价自动上涨。以每吨原油折合7．5桶计算，国际油价每上涨一美元，我国石油企业将自动增加收入近百亿元人民币。而我国石油企业的原油生产、炼油、成品油销售的成本是固定的。所以，目前的油价机制造成了事实上石油企业期待油价上涨的局面。

从正面影响来说，石油企业赚钱是件好事。一方面油价上涨使石油企业利润上升，国家的税收会有较大增长；另一方面油价上涨导致石油企业利润上涨，有利于增加我国石油企业的实力，在找到更多油、推进技术改造等方面促进国家的能源战略安全。

从负面影响来说，油价上涨增加了社会成本，通过种种渠道最终反映到价格水平，将对宏观经济的发展造成一定影响。根据经合组织估计，原油价格每上升10美元，美国消费物价便会增加0．5个百分点，经济增长则减少0．2个百分点。在欧元区国家也有类似的结果。在日本，油价每上升10美元，消费物价指数便会增加0．3个百分点，经济增长则减少0．4个百分点。所以，虽然我国对国际石油的依赖程度比欧洲、美国和日本低，但由于进口总量较大，国际油价持续大幅上涨必将掣肘我国宏观经济的发展。

有专家建议，要努力实现石油交易的现货、期货的多元化，争取条件大规模地参与全球石油衍生品交易，实现对石油进口的套期保值，从而降低进口的综合成本。也有专家建议，应该按照“全年均价”的办法来公布国内的油价，从而减少短期因素油价波动对国内市场的压力。同时，专家们比较一致的意见是，鉴于我国对国际原油的依赖程度越来越高，应尽快建立石油战略储备。

王二小家在河北涞源的一个小山村。抗日战争爆发后，日军把魔爪伸进了这个宁静的村庄。1942年10月25日，二小在山坡上放牛时碰上了打算进村“扫荡”的鬼子。鬼子让他带路，二小却把鬼子带进了八路军的埋伏圈。鬼子发现上当后，用刺向二小的胸膛……

石油天然气

（一）油气地质理论的新认识是客观评价油气及勘探突破的基础

油气地质理论的新认识对本轮资评结果产生了重要影响。根据近期形成的大面积岩性油气藏成藏理论与预测、前陆盆地油气成藏的理论与勘探、叠合盆地深层油气勘探、海相地层油气成藏规律的初步总结等，在鄂尔多斯、渤海湾、松辽、塔里木等盆地的油气评价与勘探中发挥了重要的指导作用，带来了油气的新变化和勘探的新突破。如探明了鄂尔多斯、松辽等盆地的大面积岩性油藏、渤海湾浅层油藏、塔里木盆地碳酸盐岩油藏，探明了克拉2等前陆气藏、徐家围子等火山岩气藏。

本轮评价的129个盆地中，地质认识较为深入、勘探工作投入较大的盆地主要为23个Ⅰ、Ⅱ类盆地的主力含油气层系。这些盆地的某些区块和层系勘探程度偏低，资料不丰富，地质认识程度总体不高。而大量Ⅳ类盆地的勘探工作量很少，资料有限，地质认识程度都很低。要取得Ⅰ、Ⅱ类盆地的低勘探区块及层系和Ⅳ类盆地勘探的突破，提高我国油气保障能力，首先要取得油气地质理论和地质认识上的突破，如海相地层油气成藏理论认识的突破，通过理论和认识的突破推动勘探进展。

（二）勘探开发技术进步是油气增储上产的根本保障

我国复杂的地理和地质环境要求在油气地质新理论和新认识的基础上，通过适用的勘探开发技术，保障实现有效的勘探开发工作。如山地地震技术和超高压钻井技术的进步，实现了库车前陆盆地天然气勘探的重大突破；酸化压裂技术的成熟，大幅度提高了低渗、特低渗油气藏收率。因此，加强勘探开发技术研究，通过技术攻关，解决复杂地表和地质条件下勘探、深水油气勘探开发、进一步提高复杂油气藏收率，是实现我国储量和产量稳定增加的保障。

（三）天然气是改善我国能源结构的关键

我国能源结构不合理，煤炭比重过大，矿山生产压力大、安全隐患多，污染严重。而清洁能源天然气在我国一次能源中的比重很低。进一步提高天然气在一次能源消费中的比重，对改善我国能源结构，减少大气污染，并在一定程度上缓解石油及其他能源供应的压力，都具有重要意义。

我国天然气比较丰富，天然气勘探开发尚处于早期，大量天然气还没有探明，提高天然气在我国一次能源中的比重有基础。我国已经具备了加快开发天然气市场，扩大天然气消费的经济基础，特别是经济发达地区天然气消费能力增长强劲。这些因素对加强天然气勘探开发、管网建设和利用，提升天然气在我国一次能源中的比重，完善能源结构都十分有利。

（四）老油区的可持续发展关系到我国油气稳定供应

东部老油区目前是我国石油的主产区，占我国石油产量的三分之二左右。同时，东部老油区经过几十年的开发经营，形成了特点鲜明的十多个石油城，石油产业是这些城市的支柱，石油产业如果萎缩过快，产业结构调整不及时，必然产生大量的失业人口，给社会带来巨大的压力。

因此，要加大对东部松辽和渤海湾等老油区的政策扶持力度，通过税费调整，鼓励勘探低品位，实现储量平稳增长，鼓励高含水、重稠油、低品位油田的开发，并从社会和谐稳定发展角度，确定东部老油区适度的产量规模，延长石油产业寿命，减缓产业萎缩速度，实现油区经济社会的可持续发展目标。

（五）提高海洋勘探开发技术能力是提高我国石油供应能力的重要途径

实施海洋油气开发利用装备制造工程，充分发挥市场机制、整合优势力量、开发海洋油气勘探开发装备；以海洋油气勘探开发装备制造为龙头，带动相关技术进步和产业发展。实施深水油气勘探开发工程，积极引进先进技术和关键设备，提升海洋石油勘探开发施工能力，锻炼队伍，形成自主的海洋深水勘探开发力量，为我国“走出去”开发海外深水油气奠定基础。

（六）积极开拓新区、新领域是保持油气持续发展后劲的条件

本轮评价共评价了包括南海南部在内的95个低勘探程度盆地，这些盆地的油气还很丰富，但勘探程度很低，基础地质和石油地质认识有限，要通过国家专项对这些盆地进行油气地质调查，逐步查明其油气潜力，准备石油后备生产基地。

（七）完善的油气价格机制是石油产业良性发展的重要因素

由于油气需求不断增长，国际原油价格持续走高，油气勘探开发效益明显增加，勘探开发投入加大，并形成良性循环，这对油气储量、产量的增长起到了决定性作用。因此，必须健全完善我国国内原油、成品油和天然气的定价机制，确立合理的价格区间，防止由于与国际原油成品油价格不接轨带来向内向外的走私，防止油气稀缺能源没有稀缺的价格，导致稀缺的浪费，防止偏低的天然气价格导致供不应求，导致勘探投入后劲乏力。所以健全完善油气价格机制对促进石油工业健康发展、推动天然气工业快速发展是至关重要的。

（八）评价工作制度化是深化油气管理的要求

油气评价工作是一项重要的国情调查，随着油气勘探开发形势的不断变化，国家迫切需要及时掌握油气潜力和“家底”，更新对油气形势的认识。因此需要开展经常性评价，实现评价系统化、制度化、动态化，为制定能源政策和编制国家能源中长期发展规划，提供重要的科学依据。

（1）年度动态评价。以新一轮全国油气评价成果为基础，在油气评价系统的支持下，根据每年勘探新成果和储量变化，每年对已勘探开发盆地进行动态评价。

（2）综合系统评价。根据我国油气地质新认识和勘探新进展，用统计法、类比法和成因法，对石油、天然气、煤层气、油砂和油页岩以及其他能源每5年对我国油气进行一次综合系统评价。

（3）开展重点评价。重点开展南海南部海域、青藏等领域专项评价，有针对性地评价周边国家和“走出去”国油气。

（四）矿产品价格将震荡上行，经济发展成本加大

基本判断：主要矿产品受发达国家经济减速影响，需求有所放缓，但由于地缘政治危机不断恶化，石油等受运输制约的重要矿产品价格将振荡加剧，在发生突发的情况下可能冲高，经济发展成本进一步加大。

2012年1月12日欧洲央行宣布，维持基准利率1.00%不变，同时宣布，维持隔夜存款利率在0.25%，并维持隔夜利率在1.75%不变。标准普尔13日发布报告，宣布剥夺法国的“AAA”主权信用评级；与此同时，银行暂停了与希腊之间有关债务重组的谈判进程，这对试图遏止欧元区主权债务危机的欧盟各国***来说是今年的第一次打击。标准普尔在报告中宣布，该机构决定将塞浦路斯、意大利、葡萄牙和西班牙的长期主权信用评级各下调两个等级；将法国、奥地利、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚的长期主权信用评级各下调一个等级；同时确认比利时、爱沙尼亚、芬兰、德国、爱尔兰、卢森堡和荷兰现有的长期评级。

从全球最主要的三个经济体美国、中国、欧盟公布的经济数据看，经济增速减缓的迹象非常明显。同样就业问题也在困扰世界第一大经济体美国，美国失业率数据保持9%的高位，虽然近期的制造业数据有所回升，但占经济70%比重的消费仍旧疲弱，代表消费能力的就业数据表明美国目前的复苏主要为新兴市场经济增长带动的结果，并不具备内生性。随着以中国为代表的新兴经济体增速放缓，美国的经济形势必然会转弱；欧债危机的进一步漫延使欧洲经济蒙上了阴影，因此全球经济增速的放缓必然带来对大宗商品需求的减弱，预计2012年矿产品价格在目前的价位上波动上行。

专栏11 全球经济形势影响矿产品价格

2012年的宏观大背景是全球经济走弱，重要国家进入选战阶段，经济走势可分为两大阶段。第一阶段，欧债问题激化。前4个月是欧债集中到期的一个阶段。欧洲长短期救助措施都难以摆脱众口难调的结局，这势必使得市场悲观情绪难退。特别是，在这个过程中极可能伴随着法国等AAA国家评级的丧失，部分国家国债收益率飙升以及美元指数的走高。在这一阶段，铜或有明显的空头行情。黄金作为前期抗击通胀的重要品种也势必在全球经济走弱的大环境下走低。第二阶段，则是后欧债时代。欧债问题的激化势必促使问题以某种方式解决，比较悲观的是欧元区的解体，比较乐观的是财政联盟制度化，欧洲央行担当最后人角色。此时欧洲各国将会把精力放在发展经济、降低失业上。而中国及美国的政策动向以及在此影响下的经济走向造成对矿产品需求的变动将成为影响其价格的主要因素。

煤：国内煤价走势更取决于国际煤价。从国内市场来看，由于煤炭新增产能仍将逐步释放，煤炭产量能够继续保持一定幅度的增长。而受经济结构调整加快、经济增长放慢等因素影响，煤炭需求增速可能会有所放缓。如果国际煤价能够在目前基础上保持相对平稳运行，国内煤价本身上涨动力将明显减弱。2012年国际煤价走势面临很大的不确定性，可能继续下跌，也可能回升，当然也可能继续维持窄幅震荡。如果欧债危机愈演愈烈，最终导致欧元区实体经济出现明显下滑并波及全球主要经济体的情况，国际市场能源需求必然会出现下滑。届时，煤炭价格也将会出现回调。但经过2008年全球金融危机之后，各国将更有能力协同救市，所以这种设成为事实的概率相对较小。相反，国际煤价上涨的概率反而较大。为了给市场提供充足的流动性，当前主要经济体仍然实行宽松的货币政策，部分经济体甚至再度启动了量化宽松政策，这给国际市场能源价格上涨埋下了隐患。

原油：继续走高，在发生伊朗战争等极端时油价可能会冲高到150美元/桶以上。2012年原油价格在110美元/桶附近波动。2012年2月7日，美国能源信息署（EIA）在月报中上调其对全球石油需求增长的预测，为上年10月来首次调高，并预计因非欧佩克产油国石油产量减少，石油市场将趋紧。EIA上调2012年全球石油日需求增长预估5万桶至日增长132万桶，同时亦调高2013年全球石油日需求增长预估2万桶至日增149万桶。EIA还下调非OPEC国家2012年日产量预估14万桶至日产5254万桶，较2011年日产量高出77万桶；上调2013年产量预估9万桶至日产5339万桶。EIA还称，欧佩克成员国1月份原油总产量降至每日3077万桶，为上年10月份以来首次下降。1月份欧佩克原油产量下降主要是因为沙特阿拉伯原油产量减少。

美国原油、成品油库存增加（图55），原油进口量减少。截至2012年2月3日，美国原油库存增加30.4万桶至3.39亿桶。汽油库存增加163万桶至2.32亿桶。包括取暖油和柴油的馏分油库存增加117万桶至1.47亿桶。2012年1月下旬开始，原油运价指数开始回落，有利于原油价格保持稳定。

铁矿石：稳中有降。未来国外矿山扩产情况要大于中国粗钢产量的增加，因此铁矿石供求格局将出现变化，铁矿石市场重新回到疯狂上涨的局面难度较大。2012年铁矿石价格变动将会更频繁，但价格变动幅度收窄，总体价格呈缓慢下降趋势，但仍处于高位。国内对房地产市场的担忧，宝山钢市综合指数一路下滑（图56），钢材市场将在金融市场剧烈波动的影响下震荡筑底，钢铁行业已经进入非常严峻的时刻，不仅行业利润降至冰点，钢铁行业亏损面也在不断扩大，对铁矿石需求将有所放缓。

专栏12 地缘政治局势恶化拉升原油价格

自2011年中东地区的突尼斯、埃及、利比亚相继更迭后，叙利亚成了新的“重灾区”。美欧西方国家以及俄罗斯等大国围绕叙利亚问题进行着前所未有的激烈角逐。阿盟各国外长在开罗召开的会议上，呼吁联合国安理会批准成立阿拉伯国家与联合国联合维和部队，取代叙利亚观察团，监督叙利亚对立方实施停火。

西方国家对叙利亚步步紧逼，从政治打压、外交孤立，到经济制裁、军事威慑，矢志推翻叙利亚巴沙尔现。在这背后，他们究竟是打的什么“如意算盘”。美欧此举是为保以色列安全，同时挤压中、俄等国在中东的利益。控制中东、实施“大中东民主改造”是美国长久以来的战略设计。此次“阿拉伯之春”虽然背景动因十分复杂，但与美国长期以来的外部干预和战略设计有十分直接的关系。美国正欲借中东北非地区的政治动荡，扫清反美，稳固美国在中东地区的控制和主导地位。

目前，叙利亚局势仍在不断的发展变化之中，叙利亚局势持续动荡将成为中东格局转变的重要分水岭。由于叙利亚独特的地缘位置和影响力，叙利亚局势的变化，不仅会对伊朗、黎巴嫩和巴勒斯坦等国产生重大影响，甚至可能改变整个中东地区的政治格局、叙利亚局势持续动荡或更迭将成为中东格局转变的重要分水岭，必将超出埃及、利比亚等国更迭产生的影响。一是对中东和平进程产生直接影响；二是对中东能源输出产生重大影响。叙利亚本身虽然没有储量惊人的石油，但其政局变化将直接影响邻近的伊拉克、沙特、伊朗、科威特等产油大国的石油出口，从而引发石油价格波动甚至石油危机；三是叙利亚局势动荡将为恐怖主义提供土壤；四是中东战略力量对比将进一步失衡。

伊朗与美国的“战火”再次升级，美国宣布冻结伊朗在美所在资产、美欧停止从伊朗进口石油、伊朗威胁将封锁全球重要的原油供给渠道——霍尔木兹海峡。霍尔木兹海峡是大多数中东原油输出的必经之路，而中东又占世界能源需求供应量的70%，每天有大量原油从该海峡通过，粗略估算，相当于波斯湾石油出口总量90%，或全球石油消费总量的40%。如果说2011年利比亚是原油市场的一颗，那么2012年伊朗有望步它后尘。中东政治局势是2012年国际油价不稳定因素之一。2011年，利比亚的政治动荡引发国际油价大幅上涨，显然利比亚在国际原油市场的地位远远不及伊朗和伊拉克。一旦两伊出现问题，将直接导致国际原油供需大幅下跌，引发的恐慌因素将进一步导致国际油价大幅波动。可以说，波斯湾地区作为世界油库，其任何政治动荡都将引发国际油价的动荡。

2012年2月19日伊朗石油部在其网站宣布，伊朗已经停止向英国和法国公司出售石油。石油行业是伊朗经济命脉，作为石油输出国组织第二大原油生产国，伊朗日均出口原油260万桶，其中约20%输往欧盟国家，主要包括意大利、西班牙和希腊。而法国不是伊朗石油在欧洲的主要出口对象，英国已于去年第三季度完全停止从伊朗进口石油。

2011年伊朗向中国出口为每日原油22万桶及天然气6万桶，超过中国每日石油进口总量的10%。而目前伊朗国家石油公司（NIOC）和中国国际石油化工联合有限责任公司（UNIPEC）已经达成协议，将对中国石油出口提高至每日50万桶。

2011年中国从中东进口原油占全年进口总量的58.6%，加上中东北非地区前景不明朗，中国重视中东地区局势发展，取石油进口多元化，鼓励从非洲、俄罗斯等国进口石油。

铜：上涨乏力。历史上全球精铜供应最紧缺的一年或已过去，后期供需对铜价的作用将由推动转为支撑。研究表明，铜市供应短缺迹象将在2012年达到低点后于2013年转好。随着前期（2009～2010年）铜矿开发投入资金的成熟运转，至2013年精铜供给增长率与需求增长率之间的差异将趋于平衡。

虽然宏观经济面对铜价影响已经走弱，但是仍存在一定的延续效应。2011年，由于全球宏观经济较弱，全球铜消费增长缓慢。中国虽占了铜消费的40%左右，但萎缩了近1/3，这主要是由于国内货币紧缩政策及其他房地产调控政

图55 美国原油库存变化情况

图56 宝山钢市综合指数变化

专栏13 铁矿石定价机制及其影响

铁矿石定价出现从长协价到季度定价，再到月度定价，并逐渐向指数化定价等几个阶段的转化。实际上是国际铁矿石市场长期垄断的结果。

长协机制。由于铁矿石本身属性的特殊，供需双方本着长期合作的精神，以建立稳定长期的合作关系为目的进行交易，用长期协议确定数量、品种、价格（FOB离岸价格），运输由买方负责，形成的特定的交易惯例和价格机制。其中具有代表性的是铁矿石年度长协机制。年度铁矿石价格谈判始于1981年，铁矿石供应商和消费商谈判协商双方确定一个财政年度的铁矿石价格。

季度定价。2010年，国际铁矿石三大矿山巨头先后弃长协机制，更改定价规则，从传统的年度定价机制过渡到更短期的与现货市场挂钩的季度定价机制，长协机制定价时间周期从一个财政年度缩短为一个季度。钢铁行业大量增产导致铁矿石供不应求，钢企被迫接受季度定价，长协机制至此崩溃。中国钢铁企业要比去年多付700多亿美元。

指数定价。在铁矿石价格的长协时代，价格基本上是矿山与钢厂通过谈判形成的，体现了行业的共识。但在2010年，随着三大矿山强行推动季度定价后，维持40年之久的长协模式消亡，指数化定价随之出现。指数化定价实行之后，铁矿石价格的确定不再只是矿山和钢厂之间的事情。市场参与主体除矿山和钢厂外，还有大量的金融机构和投资机构，甚至还有很多来路不明的投机者。

铁矿石定价机制改变的原因主要有：一是供需关系发生了巨大变化。随着世界经济的逐步回暖，全球铁矿石需求日渐攀升，价格也必然随之水涨船高，三大矿商选择了有利于供方利益的定价机制。二是受金融危机影响，铁矿石现货市场价格与长协价差价过大，有时甚至相差一倍多。金融危机时，国际市场原材料价格大幅下滑，一些钢铁公司转而从现货市场购买价格更便宜的铁矿石。但当经济复苏时，需求又出现大增，现货市场价格上涨，钢厂又重新选择按长协价购买铁矿石。三是铁矿石现货市场的发展为季度定价提供了参考价格。现货市场近年来发展迅速，据保守估计现货市场的交易量至少已占铁矿石总交易量的10％。四是铁矿石定价机制变更的背后还存在着诸多金融炒家的身影，他们看到了铁矿石这种商品身上蕴藏的巨大潜力和价值，铁矿石在他们眼中早已具备了如黄金、石油等大宗商品拥有的金融属性。五是铁矿石价格金融化已经开始。2008年5月，德意志银行推出铁矿石掉期交易。2009年5月，摩根斯坦利、高盛和巴克莱三大投行联手推出了现金结算的铁矿石投机交易。目前，全球有三大铁矿石指数，即环球钢讯的TSI指数、金属导报的MBIO指数和普氏能源资讯的普氏指数，全都以中国需求为主要参考指标。2011年，中国钢铁工业协会、中国五矿化工进出口商会、中国冶金矿山企业协会研发并推出的“中国铁矿石价格指数”（CIOPI），10月10日正式向社会公开发布2011年10月第一周中国铁矿石价格指数，这也是该指数首次向社会公开发布，也是中国参与铁矿石定价迈出的重要一步。策导致铜需求的减少，从下半年开始，由于经济的不景气，中国铜消费的增长受累于铜的下游行业的不景气，如汽车、高铁、房地产等行业的表现不佳。这些需求因素将可能在2012年上半年继续压制铜价，下跌周期仍无法打破。但随着宏观经济面的好转，国内经济政策的进一步宽松，需求逐步恢复，实体消费的内生性动力得到一定的加强，铜价下半年将有可能摆脱弱势震荡行情。因此，短期内铜价的弱势行情将延续，再次下跌可能性仍存，回归基本面仍需要一定的时间与空间。

铝：宽幅震荡。欧洲需求放缓，中国铝材出口将面临很大挑战。国内房地产宏观调控明年不会放松，房地产投资将继续减速。汽车受节能减排补贴门槛提高及限购影响，产销将难现大规模增长。供应方面，由于电解铝产能向西部转移，以及中东部铝厂很多都建有自备电厂，从而在一定程度上减弱了电价上调对提升成本的影响。2012年整体市场仍将偏弱。一季度，全球经济形势难有转变，铝价或将延续震荡下行。一方面是受欧债持续发酵、美元反弹影响，另一方面，由于伦敦金属（LME）库存高位，库存压力的释放需要时间。一季度末、二季度初可能迎来底部，二季度迎来反弹。中国方面，3月份“两会”闭幕后，经济政策将更加明朗。随着2月份后大量欧债的到期，欧元区的关键时刻来临。届时欧债危机的走向在很大程度上影响大宗商品的走势。若美联储因而推出QE3，从而对铝价产生利好。第三、四季度或许再次出现调整，这取决于美国及中国等新兴国家的经济增长的情况。铝价将继续表现为“内强外弱。”

黄金：波动上行。2012年黄金价格在全球经济复苏和欧洲主权债务危机影响下，将会在短期回调后继续走高。但是随着全球量化宽松政策的陆续推出和欧美经济的缓和，黄金价格肯定会有一系列的调整，因此2012年黄金价格将在不断震荡回调的过程中继续上行。一是由于美国经济复苏步伐缓慢，美联储将继续执行宽松政策。美联储将2012年经济增长预测中位数由3.5%调低至2.7%，并预期2012年底失业率为8.6%，远高于经济衰退前5%的水平。专家认为美联储为增加就业将继续维持利率于极低水平，并在需要时进一步放宽银根。二是欧元区债务危机短期内估计难以解决。虽然在2011年10月份举行的峰会上，欧元区国家同意扩大作为区内援助基金的欧洲金融稳定机制（EF）的规模，但不少投资者质疑其解决危机的成效，财政稳健国家是否愿意继续向财政困难国家提供援助，也充满变数。毕竟财政援助是无法令财政困难国家回复财政稳健的，这些国家只有取必要的削减财赤措施，才能令投资者重拾信心。当然，财政困难国家会否落实有关措施，投资者是不是耐心等候措施得以落实，目前都还是疑问。正因为如此，第三季度市场对黄金的投资需求表现强劲，显示出投资者把黄金作为避险资产及保值的投资工具。

水泥：稳中有降。鉴于供大于求的状况将持续，预期水泥行业平均售价将略微下降。受到供应节制的影响，不同地区受到的压力可能不同。

钾：高位调整。2012年钾肥价格走势仍伴有较多不确定因素，“涨跌互现”的局面或继续存在，上半年短时间内会出现供大于求的现象。自2011年四季度开始，在冬储推迟、购数量大幅缩水的情况下，市场悲观氛围较为浓厚，钾肥价格也一直处于低位震荡的局面。而伴随着青海地区钾肥抢运工作的开展，订单供应略显顺畅，使钾肥社会库存量逐渐增大。据统计，截至2011年12月底，沿海港口氯化钾库存近140万吨，国产以及边贸钾肥库存量近200万吨。与此同时，近几年我国国产钾肥以年均增长18%的速度不断扩大产量。2012年上半年，钾肥供应总量将会达到700万吨左右，短时间内会出现供大于求。预计钾肥市场整体或将呈现震荡下滑并触底小幅反弹的趋势。

影响矿业权价格形成的因素

影响矿业权价格形成的因素很多,其中主要有以下方面:

1.矿产品的价格

矿业权的运作是矿产由纯粹的自然转化成人类可以利用的矿产品的必经过程。这是因为大多数矿产都埋藏在地下,人们要想开发利用它,就必须首先找到它,搞清它的埋藏位置、数量、质量、开条件、赋存产状等,然后才能把它挖出来。所有这一切必须投入大量的人力、物力和财力。这些投入形成了矿业权的价值,并构成了矿产品的成本,进而通过顺向传递直接影响矿产品的价格;反之,矿产品价格的高低,又会通过逆向传递影响矿业权价格,甚至影响矿业权的数量和规模。比如,在我国经济时期,由于国家在定价中有意压低矿产品价格,造成许多已经找到的矿产地不能开发,直接造成矿业权数量的减少;如今,在矿产品高价位运行环境中,许多原来因品位太低或开条件太差,不具备矿产条件的区块,现在开也有利可获了,因而也形成了可以开发利用的矿产地;许多原来不可利用的储量现在也可以利用了,导致矿业权价格大大提升。

2.矿业权成本及矿产品成本结构

矿业权取得成本,在许多情况下直接影响矿业权价格。这一点,对探结合和协议出让矿业权具有决定性的影响。在矿业权取得成本中必然包括风险损失。为此,在矿业权成本核算中,要按项目管理,更要按一个单位投入、产出的全局核算。那些没有找到矿的项目支出,必须在已成功找矿的地质项目中予以核销。只有这样,才能真实反映矿业权成本。同时,矿产品成本结构是影响矿业权价格的重要因素。所谓矿产品成本结构,主要是指在全部矿产品成本中勘查成本、开发成本、基础设施成本、环境恢复成本、安全成本等所占的比例。如果勘查成本很高,导致矿业权价格很高,甚至高出同类矿业权的数倍,但可以节省其他成本支出,这个高价位的矿业权同样可以卖出。例如,在老矿区找矿或老矿区附近找矿,矿业权价格就直接受这种结构性影响。因为找矿成本可能很高,但原有矿山设施可以利用,两者互相抵消,仍是可行的。此外,环境恢复成本也是如此,如果一个勘查成本很低的矿业权在开中环境恢复成本很高,也会直接影响矿业权价格的形成。

3.的稀缺性

矿产的稀缺包含3层意思:一是相对消耗而言的,即作为可耗竭性,不管一个国家范围内有多少,总是用一点少一点,所以它稀缺;二是相对需求而言的,社会对矿产的需要是无限的,但矿产的数量是有限的,所以它总是处于稀缺的地位;三是在矿业生产中,作为基本的生产要素相对于其他要素是稀缺的。这一点在我国尤甚。当前的矿业利润很高,为了得到这个利润,必须从生产矿产品所需要的基本生产要素入手。而生产矿产品的基本要素主要有三个,即劳动、资本和矿产(广义的土地),其中劳动和资本在我国并不稀缺,真正稀缺的是矿产。而在矿产这个要素中,又由两个方面权益构成:一方面是矿产所有权的权益,另一方面是矿业权的权益。其中矿产所有权权益只有通过矿业权运作才能实现,于是争夺矿业权就成为获得矿业利润的关键因素。矿业权的这种地位,促使矿业企业在内部分配高额利润时不得不向矿业权倾斜,因为劳动和资本通过支付社会平均利润就可以拿到,那些高于社会平均利润的部分就构成了抬高矿业权价格的成因。

4.矿产的自然丰度及其地理位置

作为天然形成的矿产,其自然禀赋是千差万别的,有的品位高,有的品位低;有的易易选,有的难难选;有的离需要矿产品的地方近,有的离需要矿产品地方远;有的矿体厚,有的矿体薄;有的埋藏浅,有的埋藏深,诸如此类,在经济价值上相差很大。但是社会对矿产品的需要是大量的,这就导致光开经济价值大的矿产还不能满足需求,于是形成了优劣一起开的局面。在这种情况下,就出现了各个独立的矿业权其经济价值都不可能一样,从而每一个矿业权的价格也就不一样的现象。比如,澳大利亚的铁矿含铁60%以上,每吨高达1300元(人民币);而国内大宗的铁矿,含铁仅为30%左右,每吨仅为400元(人民币)。又如,同样是国内的铁矿,同样的品位,新疆的铁矿和河北、辽宁的铁矿,在价格上就相差20%。在同一个矿区,可供露天开的铁矿与可供井的铁矿的矿业权价格也有很大的差别。在本溪桥头矿区,两者相差近1倍。由此可见,矿产的自然丰度和地理位置对每一个单独存在的矿业权价格具有决定性的影响。

5.矿产所有权权益的到位程度

由于矿产大多数具有隐蔽性,它的天然价值(也就是它的产权价值)需要借助矿业权才能显现和实现,而矿业权在显现和实现矿产价值过程中也创造了新价值,于是这个自然形成的价值和矿业权投资创造的价值就共同组成了矿产资产价值。当矿业权价格由市场形成的时候,矿业权受让者拿到的是整体的矿产资产,所以,它在出价时必然考虑从整体矿产资产价值中减去多少矿产所有权产权权益(即现行的补偿费)。这时,这个矿产所有权权益实际收取的水平就直接影响矿业权的价格。例如,某矿产资产全部价值为8000万元,按评估储量其天然价值为2000万元,而按现行的补偿费标准,则只需要缴纳1000万元。于是节省的1000万元天然价值就自动进入了矿业权价格之中。因此,在这种情况下,矿业权出让者拿到的不是6000万元(8000万元减去2000万元),而是7000万元(8000万元减去1000万元)。这种形成过程是不以人们意志为转移的。

6.矿业权的供求关系

矿业权供求关系对矿业权价格的影响,可以体现在各种影响矿业权价格的诸多因素之中,其中最突出的是在市场形成价格的机制之中。例如,双方协议定价或定价时,自然也都不能不考虑矿业权的供给状况和需求状况,但是,一旦把矿业权投入市场,其价格就不仅仅要考虑供求关系,而是完全由供求关系决定。以现在实行的矿业权招标、拍卖、挂牌出让为例。在通常情况下,都是出价最高者拿到。这充分说明供求关系不仅仅影响价格,而是直接决定价格。有人说,单纯用出价来决定矿业权的归属,不一定有利于矿产的节约和合理利用。但这可能是加入另外的条件了。从正常的情况看,出价最高者,往往是技术装备比较先进、经济实力比较强的企业。把矿产配置到这样的企业,实际上也是一种优化配置。所以,通过供求关系决定价格,既体现了市场在矿产配置中起基础性作用,也体现了矿产的优化配置,更体现公平、公正的市场竞争原则。

7.的政策

首先,的税收可以直接影响矿业权的成本,西方市场经济国家为了支持商业性矿产勘查,往往在矿业的所得税上实行“税前扣除”和“亏损后移”的政策。所谓“税前扣除”,就是一个企业在矿产勘查期间的投入,包括没找到矿的,都可以在后续找到的矿的开发中从所得中税前扣除。即使主体发生变动,也承认。所谓“亏损后移”,就是如果矿产勘查投入得比较多,开矿初期税前扣除之后出现亏损,其亏损部分可以往后转移,直至扣完为止。其次,的环保要求也直接影响矿业权价格。西方有些发达国家,由于环境保护和生态修复要求严格,促使矿业权价格太高而无法卖出,只好把找矿地点转移到环保要求不高的发展中国家。再次,的支持和补贴能降低矿业权取得成本,从而影响矿业权价格。例如:提高公益性地质调查程度,可以减轻商业性矿产勘查的风险;对矿产勘查实行财政补贴,可以直接分担一部分找矿风险损失,从而减少矿业权成本。最后,对矿业权的掌控,可以直接影响矿业权的价格。当对矿业权处于垄断地位时,矿业权的供给者只有一家,而矿业权的需求者是千家万户。这时的市场竞争就只有需求者之间的竞争,就可能操纵矿业权价格。

8.国际市场价格

在经济全球化形势下,国际市场上的商品价格可以直接影响国内市场价格。对这种影响,在货币兑换没有放开的情况下,可以通过价格管制加以干预。这里又分两种情况。一种是能够大量出口的商品,无需管制,因为国内商品货源充实,完全可以按照国内商品量的保障程度决定国内市场价格。另一种是国内生产的商品不能满足内需的要求,需要大量进口,就需要的干预。例如,现在原油价格和成品油价格,国内市场和国际市场就是两种价格。对国内不能满足要求而需要大量进口的商品,如果不干预,其价格就要直接与国际市场接轨。当前大多数矿产品就属于这种情况。以铁矿石为例,国际市场上每吨从40美元涨到150美元,国内的铁精矿就从每吨260元涨到100元。这种涨价完全是国际市场价格拉动的。对我国大多数金属矿和非金属矿来说,这种国际市场拉动价格上涨,可能是主要的。当然,它的直接诱因仍然是供求关系及其供给的垄断因素。