1.国际社会对油价定价机制的研究

2.石油价格能够反映正确的供需方向吗？

3.原油的价格变化是由什么原因产生的？

国际社会对油价定价机制的研究

油价模式_油价方向选择将定

近期，我国一些地区出现了所谓的“油荒”，许多媒体都作了大量分析报道，将矛头指向了我国当前的成品油定价机制。那么，究竟该如何评价当前的定价机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制的改革取向应是怎样？

当前成品油定价机制的形成及评价

自1998年以来，我国成品油定价机制已经历了三次改革，其中第三次改革所形成的机制，也就是现行的机制。这个机制是自2001年11月份起形成的，那时，国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8％的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8％时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

总体看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个相对有利的国际环境，那就是国际国内石油供应相对宽松，油价相对保持平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，而且，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

当前成品油定价机制的弊端

长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。进入21世纪以来，由于产量增长幅度有限而需求增加势头不减，再加上政治因素，使得国际石油市场出现了新的特点：低油价时代将一去不复返，国际社会要适应进入一个高油价、高成本的年代。这个大环境的变化使得我国原先在石油价格平稳时期所形成的成品油定价机制的弊端越来越突出，越来越不适应环境变化，需要重新审视和改革。

（一）国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。据统计，1999年至今国际油价涨幅已超过400％。国际原油价格从2002年每桶24美元左右，上涨到2005年8月的66美元。我国也不断对国内成品油价格进行调整，自2004年3月31日至今，一年多时间里成品油零价格经历了七次调整，频率比较大。七次调整中，只有一次是降价，而且社会对降价反应并不像想象中的好。因为，从2004年10月份开始，国际油价曾有一段时间的下跌，但国内油价并没有随之下降。而今年5月23日进行降价调整时，国际油价下跌的趋势并不是很明朗。本来，当前的成品油定价机制是参考国际市场价格变化作相应调整，随市场变动而变动。但由于国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得消费者对国内油价走势的判断更加固化：只涨不落。这与原先制定的随国际油价走势做出相应调整的定价机制相悖。

（二）成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内不断调价，但幅度有限，主要是考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。例如，从今年年初至今，国际油价上涨了逾60％，已达到67美元／桶，而国内成品油价格经多次调整涨幅也才为22．5％。这种相对较低的成品油价格，容易误导消费行为，并不利于我国长期的能源供应。一个最显著的例子是，相对较低的油价助长了一些大排量、高耗能轿车的使用，同时导致部分地区、部分产业出现经济过热。

（三）定价机制易于导致油价倒挂，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的原油进口价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的“油价倒挂”现象：国际原油价格攀升，炼油企业原油购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，造成成品油价格低于企业的炼油成本，企业“越炼越亏”。

（四）现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。当石油市场供求关系紧张时，根据国际油价的走势，国内销售者很容易就能够判断国内油价的基本走势：上调还是下调，在做出价格预期后，就能选择合适的时机进行囤积。在生产环节，由于国内炼油环节还是处于中石化、中石油两大公司垄断原油炼制阶段（目前全国非国有炼油企业不足百家），由于配置和供应保证等原因，国有炼油企业的巨额关联交易在客观上无法避免。为减少亏损，两大集团将在自认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。加工量不能完全兑现，再加上调运不及时等外部客观原因，可能出现局部甚至全局性紧张。一旦短缺，市场力量将进一步加剧短缺的负面循环。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

（五）没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。

如何认识成品油定价机制改革

（一）定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，很多的下游产品都和石油有着千丝万缕的联系，石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。虽然我国在经历13年石油危机以后，抵御高油价冲击的能力明显加强。但是，如果在国际油价持续上涨时期改革成品油定价机制，很容易被一些企业和个人借机助长石油涨价，进而抬高其他商品和服务价格，带来价格连锁反应，推动价格总水平回升甚至上涨。

（二）认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别分步推进，更要加强的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度。作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响。因此，对成品油价格放开的进程、时机，是涉及国民经济全局的问题，要统筹考虑国内外市场能源供求、储备几个环节的可承受度、价格可控的程度。考虑到近两年石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位有较大幅度波动等情况，不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面引进市场竞争，反映市场供求，使定价或指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

（三）现行成品油定价机制是出现“油荒”的必要条件，而不是充分条件，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。“油荒”的出现并不是单纯地由定价机制造成的，即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响。在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现“油荒”问题。因此，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制就能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制。但出现“油荒”肯定说明油价形成机制有问题，必须做出一定的修改。

成品油定价机制改革的政策取向

目前我国成品油市场尚不是很成熟，成品油批发市场竞争主体不多，如果现在就完全放开，势必形成少数企业垄断控制，联手赚取超额利润。还可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些企业通过不法手段，从国内外差价中牟取利润，甚至会造成国内市场的混乱。没有定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏。因此，近期成品油定价机制改革的取向只能是在主导下逐步走向市场化定价。

从我国成品油价格的形成因素看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

按第一种方法，在实际操作中，可以对炼油企业进行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，要考虑用一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以降低国内市场成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8％的限制。这里面涉及浮动幅度的限制问题，幅度过大无异于完全放开价格；而不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制的弊病，因此，对这个具体幅度还要做仔细研究。另一方面就是在调整中准价的“频率”上作文章，在国际油价高涨的时期内，将目前“一个月跟踪法”的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短。通过加快成品油价格调整的频率，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。这样，不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，减少炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革创造条件。

综观上述改革办法，各有其缺点，不能从根本上解决油价高涨带来的负面影响以及“油荒”问题，但仔细考究起来，灵活运用两种办法是若干种成品油定价改革方法中最便于实际操作的方法，也是一个最接近实际的办法。要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后，配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。

石油价格能够反映正确的供需方向吗？

世界上有许多令人担忧的大事，随着能源供需矛盾的持续激化，石油价格很可能会在高位徘徊波动。我们的并不是已快用尽，但将能源送往市场的困难却不断增大，而且碳排放量也持续猛增。

2007年是人们对全球气候变化起因关注的一个转折点，2007—2008年消耗量增加最快的是煤炭，其消耗量比2006年度增加了4.5%，增长幅度最小的是石油，仅为1.2%，但这并没能阻止油价的暴涨，一直飙升到2007年底的100美元／桶。到2008年，这一纪录被再次刷新，油价一路飙升至147.25美元／桶。同时，即使在2007年就开始了向所谓的清洁能源开发技术进行投资——对这些新项目的投资高达1500亿美元，但可再生能源（如风能、太阳能和地热能）在全球发电量中所占的比例依然很少，不足1.5%。

“我们生活在一个商品和所有东西都处在高价位且价格波动极大的世界——油价会是个例外吗？”

能源的廉价时代结束了吗？布伦特原油价格已连续6年增长。这开创了石油工业历史的先河，以往的低价石油可以上溯到美国内战爆发时的1861年。很显然，我们生活在一个不寻常的时代。目前，节节攀升的不仅是油价。自2003年1月以来，美国的石油价格上涨了23%，天然气价格上涨了130%，而且呈加速上涨状态。在石油与天然气价格中，我们看到了一种相背离的现象。当绝大多数国家的石油价格上涨时，全球的天然气价格并没有随着石油价格同步上涨。在美国，与燃料油相比，天然气的价格反倒有所下降。除美国之外，全世界各地的煤炭价格都上涨了。然而，这种油价的陡涨态势就是石油价格攀升到顶峰的标志，一些人会把这种涨价认为是一些短期因素——就是所谓的投机倒把商人，或者是美元的疲软所致。但实际上，其原因却可能是根深蒂固的：这是供需之间的一种非常严密的平衡状态。对能源需求的主要驱动力最强的时期就往往是经济增长最迅猛的时期。而且，非OECD成员对这种经济增长的贡献也是能源需求量增加的主要原因，因为这些国家的能源强度是OECD成员的3倍之多。2007年，生产1000美元的国内生产总值（GDP）国内生产总值（GDP）或称国内总收入（GDI）是对一个国家和一个特定区域的经济产出的度量。GDP的定义为所有最终产品总的市场价值和服务业产值在一个给定的时间段内（通常为年）的总和。还可以认为，GDP是在一个给定的时间段内所有最终产品在生产阶段（中间阶段）的附加值与服务业产值的总和，以一种货币的数值表述。发展中国家用了4.1桶油当量（BOE），而OECD成员则仅用了1.4桶油当量的。

油气的供给无法满足能源需求量增加的渴求。在许多成熟的商业经济体中，油气产量一直在下降。对油气供应的另一个冲击来自俄罗斯——该国的油气产量在21世纪的前十年，首次出现了逐年下降的趋势。根据《全球能源统计》（Review of World Energy）2008年的统计，全球石油产量从2006年到2007年减少了0.2%（2007年的石油产量为8500万桶／日），这是2002年以来的首次减产。在同一时间段内，天然气的产量却增加了2.4%，其中尤以美国的产气量增加最为显著。中国与卡塔尔的天然气产量也显著增加。欧盟（EU）的产量下降了6.4%，英国的天然气产量下降了9.5%，这是全球连续两年最大幅度的下降。液化天然气（LNG）的供应量增加了7.3%，其中绝大部分贡献来自卡塔尔与尼日利亚。针对向市场提供新的能源就需要更多投资的呼声，笔者认为存在三大障碍：一些项目建设发展过快、的国有化进程与高税收政策。虽然能源工业的花费显著增加，但能源的供给链却依然热得烫手——那是一些“瓶颈”，设备的短缺和熟练工人的匮乏导致了油气供应增加缓慢和价格的大幅度波动。

消费者们通过调整自己的需求量来适应高油价的局面。比如，全球石油的消费主体是燃料，它是油价增加的最大刺激因素，也是化石燃料中最薄弱的环节。油价猛涨导致的消费下降至平均水平已是连续第二个年头了。实际上，全球石油消费的所有增加都集中在那些拥有价格补贴的国家中。在OECD成员中，2007年再次出现了能源消费量的下降，美国也出现了相同的情况。提供燃料价格补贴的国家有中国、印度和各产油国。这种补贴对消费者起到了保护作用，使他们得以免受油价上涨所带来的更大冲击，因此也会导致能源的恣意挥霍。然而，当油价维持当前水平时，许多国家的拒绝为所需的油气继续补贴拨款。

2007年，全球的一次性能源消费量为111亿桶油当量，比2006年增加了2.4%，2008年则达到了116.5亿桶油当量。欧盟的消费量下降了2.2%， OECD则增加了0.8%。其他一些经济体（即EME组织——由中东、非OECD的亚洲国家，非OECD的欧洲国家，非洲和中南美洲国家组成）的能源需求量平均增加了5.5%。全球石油消费量在2007年增加了1.1%，达到8500万桶／日，2008年则达到了8710万桶／日(不同地区的差别很大)。欧盟的消费量下降了2.6%，OECD成员下降了0.9%，而EME国家则增加了4.4%。中东、中南美洲和非洲的石油出口地区的石油消费量达到了全球增加量中的三分之二。天然气的消费增加量异乎寻常地高达3.1%，为29220亿立方米。然而，仅在北美、亚太地区和非洲就出人意料地大幅度增加了天然气消费，EME成员的增加量高达4.1%。而在欧盟，天然气消费下降了1.6%，主要原因在于那里的暖冬气候。

“我们的世界并不是正在将油气耗尽。”

在可预见的未来，石油与天然气量足以满足人类的需求。受地缘政治（Geopolitics）的影响，尤其在那些国家主义盛行的地区，正在设立油气供给的壁垒。我们的研究坚定地认为，全球拥有充足的石油、天然气和煤炭。全球探明的石油储量按照目前的产能可以保证41年以上的供给，而且近来全球油气探明储量仍在不断地增加。然而，将这些探明储量投入开则是一件困难的事情。亚太经合组织的油气产量下降表明，油气在全球的开并不是没有受到什么限制，一些油气公司所控制的油气往往会受到政策、贸易壁垒和高税收等因素的制约。换言之，当上述公司的石油开量加大时，就会出现一系列与勘探作业无关的问题。统计结果表明，截至2008年底，全球探明的油气储量为1.195×1013桶（2007年底为1.238×1013桶，比2006年底的1.240×1013桶略有下降），储比（R/P）为41.1年。天然气的量为175.9万亿立方米（2007年为177.4万亿立方米，比2006年的176.2万亿立方米略有增加），其储比为60年。煤炭的量为8459亿吨（2007年为8457亿吨），储比为132年。

燃料中增长最快的是煤炭，它们的价格也较便宜，而且产地也往往就是消费地。此外，煤炭量也是所有化石燃料中最大的。所以，虽然清洁燃料的增加异常迅速（风能以每年28.5%、太阳能以每年37%的速度增加），但在未来，我们的能源仍将主要依赖化石燃料。全球迫切地需要更多的能源投资，而笔者也一直强调对石油、天然气、煤炭、核能和可再生能源等所有类型的能源进行投资。简言之，我们需要所有类型和多种来源的能源，同时也期待能源政策的调整，使石油的产量能得到实质上的增加。笔者乐观地认为，全球应该开更多的石油，以满足日趋增加的需求量。

原油的价格变化是由什么原因产生的？

现货原油的涨跌和主要和下列因素有关 （一）石油的商品属性——供求关系决定油价方向 决定原油价格长期走势的主要是原油供需基本面因素。由于原油是不可再生性，因此原油短期供给弹性较小，所以在没有新的大型油田被发现以及重大技术创新出现时，影响原油价格的最主要因素是决定原油需求的世界经济发展状况。 （二）石油库存——影响油价波动预期 1.何为石油库存 石油库存分为商业库存和战略储备，商业库存的主要目的是保证在石油需求出现季节性波动的情况下企业能够高效运作，同时防止潜在的原油供给不足； 2.石油库存与油价 石油库存对油价的影响是复杂的，当期货价格远高于现货价格时，石油公司倾向于增加商业库存，减少当期供应，从而刺激现货价格上涨，期货现货价差减小；当期货价格低于现货价格时，石油公司倾向于减少商业库存，增加当期供应，从而导致现货价格下降，与期货价格形成合理价差。 （三）石油生产成本 石油作为一种不可再生能源，其生产成本会影响生产者跨时期的产量配置决策，进而影响到市场供给量，间接地引起石油价格波动。 （四）汇率因素 由于国际原油交易主要以美元为标价，因此美元汇率也是影响原油价格涨跌的重要因素之一。当美元升值时，国际上黄金、石油、铜等大宗商品原料价格有下跌的压力；反之，当美元贬值时，此类大宗商品的价格将上涨。 （五）世界经济发展状况 全球经济的增长会通过改变石油市场的需求量影响石油价格，经济增长和石油需求的增长有较强的正相关关系，石油价格的变化趋势与美国GDP变化趋势大 致一致，全球经济状况对石油价格也对石油价格的变化起着至关重要的作用。2008年全球性经济危机使油价的大幅下跌，之后随着全球经济的复苏，石油价格也 不断上升。全球经济比较景气时，人们会加大对工业的投资，对石油等的需求会增加，同时，人们的生活质量不断提高，轿车、家用电器等的不断普及也会加大 对石油的消耗，从而使石油需求增加，致使油价上升。同理经济不景气时，对石油的需求降低，使油价下降。 （六）替代能源的发展 从能源消费结构图中可以看出，石油的消费目前为止仍处于首位。石油在短期内还不可能被其他所替代，对石油的需求短期内仍会处于一个较高的水平。 （七）突发与气候状况 石油除了具有一般商品属性外，还具有战略物资的属性，其价格和供应很大程度上受政治势力和政治局势的影响。近年来，随着政治多极化、经济全球化、生 产国际化的发展，争夺石油和控制石油市场已成为油市动荡和油价飙涨的重要原因。紧张的地缘政治强化了国际石油市场对供给收缩的预期。针对石油设施的恐 怖袭击、石油工人罢工、产油国政局动荡等地缘政治因素都会对国际油价带来冲击。

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