美国新墨西哥油价_美国墨西哥原油泄漏原因

1.美国的页岩油出口将永久改变全球油市

2.请问谁能介绍一下墨西哥革命?

3.　美国的能源地缘政治格局

美国的页岩油出口将永久改变全球油市

2021年1月8日 World Oil网纽约报道五年前的新年前夕，the Theo T离开美国德克萨斯州墨西哥湾沿岸，将第一批美国页岩油运往海外。这批页岩油开自康菲石油公司（ConocoPhillips）下属油井，其买方是贸易巨头维多集团（Vitol Group）。而在美国解除长久以来的出口禁令两周之后，油船启航前往意大利。

这是全球石油贸易的开端，或将重塑油市、转移地缘政治权力并颠覆全球经济。页岩油繁荣促使美国成为了世界上最大的石油生产国，也使其向着摆脱对中东石油的依赖这一长久目标迈进了一步。不过，出口繁荣创造了一个崭新的市场：德克萨斯州，新墨西哥州和北达科他州页岩油田出产的页岩油得以运往五十多个国家，其出口总量通常高于除沙特阿拉伯之外的其他欧佩克成员国。

过去五年对美国页岩油出口商而言可谓是顺风顺水。疫情对全球能源需求带来了严重冲击，使得全美四十多家钻井公司破产。在接下来的几年内，美国石油出口将主要取决于疫情之下全球复苏的速度以及政治家为全球摆脱化石燃料所付出的努力。不过，随着美国页岩油出口到全球各地，油市发生了永久性的改变，而不变的是，页岩油仍是美国强有力的外交手段。

美国页岩油产业的繁荣对欧佩克造成了打击。随着页岩油占据越来越多的市场份额，欧佩克被迫将其市场份额拱手相让。美国一度是欧佩克最大的消费国之一，而自2006年6月以来，美国削减了其每月石油进口量。上周，沙特阿拉伯对美国的石油出口自2010年以来首次减少至零。

有专家认为美国的页岩油产业将对欧佩克带来永久性的打击。在过去五年内，欧佩克不得不屡屡与俄罗斯、墨西哥和其他主要石油生产国一道逐步增加回产量，但与此同时，美国页岩油仍在扩大其在主要油市的市场份额。

美国对外进口依存度逐步下降，使得特朗普集团开始逐步减小对两大欧佩克创始国（委内瑞拉和伊朗）的制裁，同时不必担心国内油价上涨。美国页岩油如今在国际油市上唾手可得，因此和中东冲突挂钩的油价攀升的持续时间会更短，且浮动范围不大。

美国在全球油市中的优势能维持多久尚不得而知。

中国是全世界对美国石油出口影响最大的国家。美国解除出口禁令两年后，运往中国的石油出口量达到了200万桶/日，中国自此成为美国石油的最大进口国。自从疫情封锁后恢复以来，中国的原油需求已经回弹。而沙特阿拉伯和俄罗斯的仍是该国主要的石油供应国，此外随着欧佩克联盟恢复出口，今年的油市将极具竞争性。

据估计，2019年全球电动 汽车 的年销量（包括卡车和公共 汽车 ）达到了近2700万辆，在未来几年里这一数字有望加速增长并在20年内增至1.33亿辆。到2040年，约5亿辆客运电动 汽车 有望投入市场，约占全球电动 汽车 总量的三分之一。

不过，只要世界仍主要依赖化石燃料，那么页岩油将仍需要努力扩大其全球市场份额。

拉哈尼表示，解除出口禁令以及全球页岩油业突飞猛进、市场适应性增强，将使得美国在未来成为美洲原油的主要出口国。

对美国原油的需求也取决于在经历过二战以来最为严重的大萧条之后，全球经济在未来几年内前景如何。世界银行（The World Bank）预期，在2020年全球经济缩减4.3%之后，今年将反弹4%。不过未来十年的全球增长或将受到疫情影响，因此全球经济能否反弹还存在极大的不确定性。国际能源署（the International Energy Agency）在12月称，直到2021年末，这一受疫情冲击的石油大国才会意识到，从长期来看，亚洲国家对美国原油的需求将低于其在年初疫情出现时所做的预期。

翻译：韩月萌

审校：刘永丽

请问谁能介绍一下墨西哥革命?

从1929年成立至今，墨西哥革命制度党作为官方党已经连续执政70

年，这样长的一党执政历史在世界上是少有的。从四十年代开始的三十

多年里，墨西哥的经济以年均6％的速度持续增长， 而政局却保持着高

度的稳定，被世人称为“墨西哥奇迹”、“墨西哥稳定之谜”。墨西哥

的政治制度，包括革命制度党的职团主义组织体系，曾被誉为墨西哥成

功的一个重要因素。然而，从七十年代始，墨西哥经济出现了衰退；八

十年代，政局动荡、社会此起彼伏；九十年代，更是爆发了金融危

机和恰帕斯州农民。面对这一系列的政治、经济危机，又有人归咎

于现行的政治制度，尤其是革命制度党一党独霸的政党体制，认为它阻

碍了墨西哥经济的现代化，成为各种危机的最主要成因。这种“成也萧

何，败也萧何”的评价，反映了现代化过程中许多霸权政党面临的历史

困境，具有十分典型的意义。本文拟对革命制度党的形成与发展历史作

一简要的考察，探究其结构功能特点及其成功与困顿的原因。

应运而生的官方党

从1867年推翻帝制、建立共和，到革命制度党的前身——国民革命

党于1929年成立，墨西哥不但没有真正享受到自由、民主，反而遭受了

长达六十多年的军阀混战。全国大大小小的被称为“考迪略”、“卡西

克”的地方军阀以无休止的流血战争争夺着国家（注：在墨西哥独

立后的头30年，通过军事共更迭了50多个。见〔墨〕丹·科·

比列加斯等：《墨西哥历史概要》，中国社会科学出版社1983年版，第

70页。），整个社会经济处于崩溃的境地。1928年，著名的考迪略奥夫

雷贡在二次竞选总统时被刺身亡，成了“考迪略时代”终结的导火线。

政治强人卡列斯（1924—1928年任总统）开始把全国约1800个地方考迪

略和党派团体联合起来，组建了一个用以取迪略势力的全国性政党

，以解决交接的制度化问题，这就是1929年3 月创立的国民革命党

。但是新成立的国民革命党还只是一个地方考迪略和地方党派的联盟，

它排斥工农组织的参与。在30年代世界经济大危机的背景下，墨西哥工

农运动风起云涌，地方考迪略又借机把控制工农组织作为自己的政治筹

码。在这种情况下，卡德纳斯总统（1934—1940年在任）开始考虑工农

组织的制度化参政问题。1938年3月，卡德纳斯解散了国民革命党， 在

它的基础上成立了新的官方党——墨西哥革命党，伴随着党的改组而进

行的政治改革主要有两个方面：（1）把包括工人、 农民在内的广大民

众吸收进党，纳入官方体制；（2 ）把卡列斯建立的地区结构的官方党

改造成职团结构的官方党，在党内按工人、农民、民众和军人4 个非地

域性职业社团将党划分为4个职业部门——工人部、农民部、 人民部和

军人部，分别由各个工会、农会以及联合会性质的团体组成。从此，工

人部、农民部和人民部属下的各个工会、农会以及联合会都有从基层到

中央的垂直组织系统，地方各部门的职团利益都依附于其所属的全国职

团部门，而不是地方各州。“条条”分割取代了“块块”分割，过去地

区结构的国民革命党给各地考迪略留下的政治空间已不复存在， 反映

民众主义政策取向的职团主义体制（注：职团主义（Corporatism ）：

按照《简明大不列颠百科全书》的解释为：“把整个社会纳入（极权）

国家指挥下的各种‘社团’（或‘职团’）的理论和实践”。职团主义

结构是革命制度党的突出特色之一，这一组织体系是墨西哥政治体系中

最有决定意义的一个权力体系。）在官方党内初步确立起来了。四十年

代，在卡马乔总统（1940—1946在任）的任期内，官方党的职团结构又

发生了重大变化。首先，1940年，军人部被卡马乔总统取消（注：卡马

乔本人就是墨西哥历史上担任总统职务的最后一位将军。此后，稳定的

文人才得以在墨西哥真正确立。），标志着墨西哥历史上军人干政

时代的彻底结束，官方党由原来的4个部变成了3个部。其次，人民部地

位有了显著提升。卡马乔改变了卡德纳斯主导的民众主义路线

，推行发展主义政策，改善同资产阶级的关系，加强了对工农运动的控

制。原来力量薄弱的人民部随着中产阶级势力和影响的扩大，迅速取得

足以与工人部、农民部相抗衡的地位。在1943年的议会选举中，人民部

尽管在数量上还是党内的少数，但在党的领导机构和新的议会中已变成

了多数。随着社会阶级力量的消长，墨西哥革命党的性质也逐步由原来

的以工农为主要依靠对象的各革命阶级联盟，变成了以中产阶级为核心

、以职业政治家为骨干的联盟。（注：曾昭耀：《政治稳定与现代化》

，东方出版社1996年版，第54页。）最后，与上述转变相适应，1946年

1月，卡马乔将墨西哥革命党易名为革命制度党， 明示墨西哥的革命任

务已从群众性政治斗争转为维护和完善现行制度，相应的意识形态宣传

也从过去的以阶级斗争、社会公正为主，转变成以“全国团结”为旗帜

，淡化阶级冲突，强调民族利益。

这次改组，无论是机构的改革，还是党的纲领原则的转变，都是为

了削弱官方党各个职团部门，使之服从党中央的集中领导，特别是要在

选举政治上服从党的统一领导。具体有以下几个方面：（1 ）废除集体

入党制，恢复个人入党制，个人是否入党不再取决于是否已经加入某一

个职团部门所属的组织。这项改革的目的是想削弱各社团组织的政治影

响力，使党的力量建立在自由公民的联合基础上。（2 ）强化党的中央

领导机构的集权，重新用地区标准取代职团标准，剥夺了3 个职团部门

提名各级议会和候选人的政治职能，从而全面弱化了职团部门对地

方选举的影响。（3）促使3个职团部门作出承诺，在选举竞争中一致对

外，不进行相互间的选举斗争。

1946年官方党的改组引起了社会各界的广泛不满。工人部的反对呼

声最高，一些工人领袖带领工会组织脱离了官方党，另建了独立的新党

。同时在党内，权力的职团结构虽然被废除了，但心理的职团结构仍然

没什么变化，人们对其所属的职团组织的忠诚远胜于对党的忠诚。党的

设计者们原来希望避免党内各职团部门之间的利益之争影响针对各个选

任职位的党际竞争，但是改组的结果却是把一部分党内斗争外化为党际

的竞争，削弱了官方党的竞选优势。1950年，革命制度党重新恢复了部

门提名制度，职团结构再度得到承认。为满足日益增多的有政治意识的

公民和专门化利益集团的参政要求，方法上已不再是改革党的职团结构

，而是扩展这一结构的外延，在党的创立特殊的组织，把更多的政

治力量整合到党的周围。譬如，为了保持与军人的团结一致，革命制度

党建立了“全国荣誉和公正委员会”；为了鼓励妇女和青年加入官方党

，又成立了“全国妇女参政委员会”和“全国青年组织”。

经过几度反复，墨西哥革命制度党的组织体系及其制度框架终于形

成并稳定下来，成为墨西哥政治制度的主要支柱和力量源泉，成为墨西

哥社会稳定和经济发展的基石。

70年的辉煌与成功之路

革命制度党作为官方党能够连续执政70年，并且取得令人瞩目的业

绩，是与它的历史使命、理论主张、组织结构特点以及一系列正确的社

会经济政策分不开的。

一、革命制度党的建立及其所完成的历史使命，为其长期执政创造

了良好的国内政治环境。革命制度党不是一个反抗外来侵略与缔造民族

国家的党，而是官方以改良方式实现政治制度化的一个工具。在官方党

建立之前，墨西哥的每一次总统选举几乎都会触发军事，革命制度

党的建立及其职团主义组织体系的形成，首要目的就是要排除考迪略势

力和军队对国家政治的干预，保证国家权力能够实现制度化的和平交接，

使墨西哥政治走上现代化轨道。党的建立首先打破了考迪略武力竞争政

权的政治格局，结束了军阀混战局面，提供了政党政治的活动框架和民

主选举的法律程序；党的职团结构的形成，最终敲响了地方考迪略政治

机器的丧钟，使其丧失了存在的社会基础，从而使革命制度党的长期连

任得以不受非制度化的暴力因素干扰；随着党的军人部的取消，作为民

主政治重要标志的文人开始领导国家建设。这一切都为革命制度党

在和平安定的社会环境中顺利推行国内外政策、控制国家选举从而长期

执政创造了条件。

二、革命制度党高度重视意识形态工作，有效保持了国内民众思想

上的广泛共识和对官方党的认同。革命制度党特别注意保持在意识形态

方面的优势和统治地位。该党以共和国宪法作为党的纲领，以民众主义

、民族主义为其指导思想，内容主要包括革命民族主义、社会平等和全

面民主化3个方面。 这些内容带有明显的将近代西方自由主义和社会主

义结合起来的社会民主主义思想的特点。革命制度党也不把自己的意识

形态贴上左或右的标签，只是笼统地宣称自己继承了墨西哥革命与历史

的传统，它的意识形态就是“墨西哥革命的意识形态”，就是“墨西哥

革命的原则”。这样，革命制度党的理论主张就获得了一种由墨西哥革

命历史所赋予的不容置疑的合理性与合法性。也正是因为革命制度党的

意识形态不受某一政治标签的框定，这种灵活性使革命制度党在意识形

态上具有极强的包容性，这种包容性不是对在社会进程中出现的各种异

己思想的姑息迁就或视而不见，而是把其具有建设性意义的内容加以适

当变通和改造，吸收进自己的纲领，为我所用。这样，革命制度党以“

人民的全部价值观”的代表者的身份，占领了一切重要的政治思想空间

，同时也剥夺了其它反对党的思想资本和理论阵地，抑制了反对党的力

量，凝聚了全国人心，在墨西哥人民中形成了以革命制度党理论主张为

核心的对国家重大问题的广泛共识，形成了对革命制度党长期执政的持

续认同。

三、革命制度党职团主义组织体系最大限度地团结了国内各阶级，

使官方党具有了广泛的社会基础。早在1917年，墨西哥宪法就规定了反

映工人、农民、中产阶级和政治—军事官僚阶层利益的四大基本政策：

工利、土地改革、民众教育和民选职务不得连选连任。这使墨西哥

得到了上述四个阶层的拥护与支持，建立在这个利益—效忠基础上

的官方党职团结构起到了极强的社会整合作用。一方面，职团结构能够把社会各阶级之间无节制的斗争转化为党内部门间程序性的谈判，避免

其分化为党派之间的纷争，从而使革命制度党超越各个具体阶级，成为

整个社会利益协调的核心；另一方面，职团结构使得革命制度党对社会

具有较强的控制能力。

四、革命制度党具有高度灵活的宏观政治调控能力，能够根据社会

需要制定合适的经济、社会政策。墨西哥经济选择了在自由市场经济与

完全国有化之间的第三条道路，实行国家、社会与个人并行的混合经济

体系。因此，墨西哥社会既存在以国家和民众为代表的公有制经济，又

存在以大资产阶级为代表的私营经济。从实践来看，墨西哥的公有制经

济有效保持了社会稳定，但难以促进经济高速发展；私营经济具有较强

的活力，但是容易激化社会矛盾。从40年代到80年代，墨西哥一直在政

治稳定与经济发展之间寻求某种动态的平衡，以卡德纳斯为代表的民众

主义路线与以阿莱曼为代表的资本主义路线在政策上进行相互交替。当

私人资本快速发展，造成社会财富分配高度不平等、阶级矛盾激化时，

政策向左偏，依靠民众职团，节制私人资本；当国家过度干预经济

，造成严重的资本外流与经济衰退时，政策转而向右偏，扶植私人

资本，通过组织手段控制民众运动。这种对社会的钟摆式左右制衡

机制，为墨西哥的政治、经济均衡发展提供了制度保障。再加上墨西哥

的进口替代工业发展战略符合五、六十年代的国际经济大趋势，丰富的

石油矿产带来丰厚的外汇收入，这些重要因素带动墨西哥经济走上了持

续高速发展的道路。

近20年的挑战与危机

革命制度党在其执政期间所取得的政绩是骄人的。从1950—1985年

，墨西哥人口从2500万增加到7700万，而人均GNP却从每年362美元上升

到2734美元；人均寿命从41.5岁上升到64.2岁，而文盲率却从80％下降

到6％。墨西哥已经成为拉丁美洲仅次于巴西的第二大经济强国。

革命制度党领导墨西哥在创造了近50年的辉煌历史之后，从80年代

开始进入了一个多事之秋：先是出现了1982年的外债危机，其后是一系

列的社会动荡，它的高潮是1994年的南部恰帕斯州农民和严重的金

融危机。19年中期选举，左翼的民主革命党和右翼的国家行动党异军

突起，两党在议会的席位之和已经超过了革命制度党；同年在首次由民

选产生的首都联邦区长官角逐中民主革命党又击败了官方党。这宣告了

革命制度党左右墨西哥政局的时代的终结，墨政局基本已成三足鼎立之

势。革命制度党在近20年显示出节节衰退的迹象有一系列原因，而经济

政策失误、党的指导思想的转变和职团主义组织体系的衰落则是其中最

主要的因素。

一、革命制度党经济政策的失误以及经济发展战略的改变导致了一

系列经济社会危机。墨西哥原来实行进口替代工业化发展战略，是封闭

式的内向型经济。实践证明，这种政策在当时是正确的。但是，到了70

年代，墨西哥发现了丰富的石油矿产，开始大举外债开发油田，结果由

于世界经济危机，国际油价大跌，墨西哥从此背上了沉重的债务包袱，

1982年出现了债务危机。墨西哥不得不实行紧缩政策，并加入了关贸总

协定，取了以偿付外债为目的的出口导向型新自由主义发展模式。在

这种模式下，降低了关税，过早地开放市场，不加限制地吸收外资，

（注：墨西哥在萨利纳斯（1988—1994年在任）执政期间，吸收外资之

多居拉美之首，累计达750亿美元。由于1994年国内政局动荡， 经济乏

力，加上美国利率提高等不利因素，大量外国投机资本外逃，引起金融

市场动荡。）而且过分依赖外资。恶果在1994年显现出来了，由于当年

的外资大量抽逃，直接加剧了墨西哥的金融危机，给这个国家带来了多

达700亿美元的损失。从80年代开始， 为配合加入北美自由贸易协定的

步伐，在美国的极力影响下，墨西哥对国有企业进行了大规模的私有化，

私营企业主集团的经济实力和政治势力大为膨胀，而失业的工人则越来

越多，贫富分化日益加剧。在农村，土地分配停止了，1992年墨西哥修

，废除了“耕者有其田”的原则，彻底结束了土地改革的进程，

大量分不到土地的农民不是揭竿而起就是涌入大城市成为劳动力后备大

军。如今，墨西哥出现了4500万贫困人口，其中有2500万属于赤贫，20

％的最贫困人口仅享有全国 4.4％的财富，而20％的最富有人口却占有

53. 5％的财富。经济社会的矛盾由此可见一斑。

二、革命制度党以“社会自由主义”取代“革命民族主义”作为党

的指导思想，削弱了党的社会基础。萨利纳斯总统（1988—1994在任）

为适应新自由主义经济体制的需要，提出了“新民族主义”和“社会自

由主义”的新理论主张。前者在民族主义理论中放弃了它一贯的反帝、

反霸和反美的口号，以适应经济全球化趋势和对外开放的需要；后者则

宣扬在“社会利益原则”下的自由主义。这一理论在1993年革命制度党

的十六大上通过，被确立为该党的指导思想。但是在新自由主义改革的

进程中，“社会利益原则”仅仅是一个修饰语而已。墨西哥的阶级力量

对比已经发生了根本性的变化，的资产阶级性质越来越明显，收益

分配越来越向资方倾斜。在政党政治方面，1994年新总统塞迪略上台后

的第一项改革措施就是修改了选举法，废除了在选举中支持官方党

的一贯作法，这一举措打击了革命制度党工农职团部门的信心和凝聚力

，更增加了该党被代表大资产阶级的右翼政党击败而沦为在野党的可能

性。

三、革命制度党体制僵化、派别斗争严重，官方党职团结构在新的

经济体制下有趋于瓦解的危险。由于长期执政，官方党职团部门的领导

人也日益官僚化了，出于自己的政治前途与既得利益考虑，他们通常更

多地对上负责，而对来自下层普通民众的要求与呼声则敷衍塞责。而同

时，与官方党对各职团部门的分化瓦解政策，使得各职团组织与政

府的谈判与对抗能力大大削弱，不得不对具有很强的依附性。因此

，各职团部门在忠实反映其部门成员的要求与利益方面，工作做得并不

是很深入，而当无意顾及职团部门的利益时，他们也不具备与国家

进行谈判的有效能力了。60年代，这种危险的组织离心倾向就已露出苗

头，由于国家政策向右倾斜，约3.5万名不满的农民脱离了农民部， 成

立了“独立农民联合会”。80年代墨西哥实行新自由主义经济政策后，

3个职团部门成员组织的离心倾向愈发严重， 墨西哥国家与劳工的关系

有再度出现“非制度化”的危险趋势。对于政局的动荡与社会的种种危

机，官方党的职团结构已经显得力不从心了。

面对新世纪的政策调整

革命制度党推行的新自由主义改革日渐脱离了支持它的劳工阶级，

削弱了自身赖以存在的社会基础和组织基础。随着职团主义体系的衰落

，建立在这个体系基础上的党也面临着动摇和解体的危险。这不能不引

起革命制度党自身的深刻反思。从1996年开始，该党进行了一系列大政

方针的调整，主要包括：

一、1996年9月召开的党的十七大， 重新恢复了“革命民族主义”

的指导思想，强调指出：革命制度党是墨西哥工人、农民和人民阶层的

党，是民族主义、民主和民众的党。这说明该党重新明确了自己的民众

主义性质与政治角色，是对民众阶层的一种鼓舞和凝聚。

二、革命制度党开始着手理顺党政关系和扩大党内民主。由于长期

以来对党内民主重视不够，革命制度党的领导层与基层组织缺乏有效的

沟通，也受不到规范的民主监督。有鉴于此，该党规定，党的领导职务

和民选职务的候选人必须具备10年以上的党龄；以后历届总统候选人不

再由前任总统指定，而由党的全国政治委员会在6 个备选人士中遴选产

生；州长候选人的产生也以同样方式进行。

三、革命制度党进行了一系列的政治、经济、社会政策调整。

进一步深化国家政治体制改革，尤其是选举制度的改革，保证政党

选举中的公平、公正和透明。同时革命制度党与的一种新型党政关

系也逐步确立起来了，革命制度党不再作为官方党出现，而将以一个普

通的竞争性政党的面貌参与角逐。

四、在经济政策方面，革命制度党加强了宏观调控，进一步严

格财政金融纪律，对国民经济进行结构性调整，制定了中长期经济发展

，以加强对外开放与合作。

五、在社会政策方面，革命制度党重新加大了对社会公共事业

的投资力度，19年联邦预算的56％将用于各类社会项目。新的社会保

障法也随之出台，以着力解决墨西哥社会的发展失衡、农村扶贫以及通

过和平对话处理社会冲突等各种迫切问题。

如今，革命制度党正从原来作为与民间桥梁的官方党过渡为多

党制竞争中的一个普通政党。这种角色转变既是对革命制度党生存与发

展的严峻挑战，又是对其职团结构生命力与适应性的考验。对于一个执

政70年的大党来说，革命制度党拥有丰富的政治斗争经验、包容性极强

的意识形态、灵活应变的政策能力以及相当庞大的组织队伍，因此，尽

管反对党势力呈现咄咄逼人的架势，但是在较长的一段时期内，预计革

命制度党仍有极强的竞争力。从近几年的选举情况来看，革命制度党的

支持率稳定在40％左右，而两大反对党民主革命党和国家行动党则各握

30％的选票。

总的来说，墨西哥政党体制已由原来数党并存、一党独霸的非竞争

性霸权党制转变成了一党执政、多党制衡的竞争性优势党制。至于这种

体制以后是否会进一步发展演变，墨西哥革命制度党能否在今后新的政

治框架中立于不败之地，我们且拭目以待。

参考文献:

[1]曾昭耀：《政治稳定与现代化》，东方出版社1996年版。

[2]丹·科·比列加斯等：《墨西哥历史概要》（中译本）， 中国

社会科学出版社1983年版。

[3]周余云：“世纪之交的拉美政党政治”，《拉丁美洲研究》，

1999年第一期。

[4]Ronald.H.McDonald and J.Mark Ruhl, Party Politics and

Elections in Latin America,Westview Press,1989.

　美国的能源地缘政治格局

美国历届都把能源安全作为美国贸易和外交政策的重点。美国为保证能源供应安全，加强同加拿大、委内瑞拉、墨西哥等美洲产油国的贸易关系，主张建立北美与拉美统一的能源安全网。美国重视同海湾产油国的国际合作，加强开发里海和俄罗斯的石油，并加强同西非国家的油气合作。总之，加强全球合作，强化美国能源安全是美国能源地缘政治战略首要考虑的问题。

据报告，美国各种能源都能自给自足，惟独缺少石油。美国历届把能源安全放在美国对外贸易和外交政策的首位。美国的能源和经济安全不是孤立的，它同国内和国际能源供应紧密相连。因此，美国不断加强全球联盟，加强同盟国的贸易关系，而且同主要产油国进行深入对话，并加紧开发西半球、非洲、里海和其他石油储量丰富的地区。

为保证美国继续从国外获得石油，具体地缘政治战略如下：

1.加强同加拿大、委内瑞拉和墨西哥等美洲产油国的贸易关系

加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥是美国四大石油进口来源国。2000年，美国从这四国进口的石油占当年美国石油总进口量的55%。在这四大石油进口国中，有三个国家属于美洲地区。

美国支持北美能源架构，作为北美自由贸易协定签字国，加拿大和墨西哥增加石油产量有助于提高北美地区的能源安全和经济安全。

委内瑞拉是美国重要的炼油商和汽油供应商。美国很重视同拉美重要产油国委内瑞拉之间的能源合作，主张建立北美与拉美统一的能源安全网。美国在委内瑞拉能源部门的投资增长，特别是重油方面的投资，提高了委内瑞拉发展目标和与世界能源市场同步发展的能力。委内瑞拉正准备开放天然气部门，以及目前正在讨论的双边投资协议会增加美国的投资。目前，委内瑞拉的石油工业正与美国市场形成一个整体。

2.加强同海湾产油国的关系

除美洲国家外，中东将首先成为美国全球能源政策焦点。中东的石油储量占世界石油储量的67%，其大部分在海湾地区。报告估计到2020年海湾地区的石油供应量将占世界石油供应总量的54%～67%。美国历届强调，海湾地区是美国根本利益所在，是美国对外政策优先关注的焦点。为此，美国将保持与科威特、阿曼、卡塔尔、沙特、阿联酋、也门等国家保持友好外交关系，并利用这些国家的能源部门向国际资本市场开放的有利时机增加投资。对于伊拉克、伊朗，美国则取在政治上打压、在经济上制裁、在军事上不断袭击伊拉克的行动，目的就是为安全获取中东地区的油气提供坚实的军事保障。

此外，美国希望与产油国共同努力，对全球石油市场具有导向性的数据，提高透明度、及时性和准确性，改善数据质量和市场效率，避免油价出现剧烈的波动。

3.加紧开发里海和俄罗斯的石油

里海地区被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。冷战后，由于滨里海地区的国家增多，新的政治格局还未形成，也就成为油气地缘政治的真空地带。截至2000年1月1日，里海地区的4个国家共拥有剩余石油储量760亿桶当量，超过西欧600亿桶当量，约为中东地区剩余石油储量的1/9。据预测，里海地区的石油产量将由2000年的132.4万桶/日上升到2015年的3.2万桶/日，天然气产量到2010年将达到3.17亿立方米/日而跃居世界首位。因此里海地区将是21世纪世界能源的新希望。作为世界第一大石油消费国的美国当然不会轻易放过开发世界新能源基地的机会。

同时，里海地区的地缘政治地位非常重要，著名的地缘政治学家麦金德曾经指出该地区是“枢纽区”和“欧亚大陆的心脏地带”，并断言：“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛，谁统治世界岛，谁就能主宰世界。”布热津斯基对该地区的重要地缘战略地位也作了很高的评价。美国介入该地区还有其现实考虑：首先，冷战结束以后，美国及以其为首的北约的实力迅速增长，但其进一步东扩必将遭到俄罗斯鱼死网破式的抵抗，因此美国有意以土耳其为“桥头堡”，从阿塞拜疆经过里海横贯中亚，然后从中亚地区向北经南高加索直指俄罗斯“心脏”。这种迂回包抄的“东扩”（这里仅仅是指北约势力范围的东向扩展）方式比直接东扩遇到的阻力要小得多，但对俄罗斯的威胁却更大，是一种更巧妙的东扩形式。其次，美国控制里海（中亚）地区，向北可以逐渐向俄罗斯境内不断渗透，甚至有可能将俄从中间肢解为欧洲和亚洲两个部分；向南可以压制伊朗、阿富汗，甚至实现同其在中东的军事基地和石油供应源的地区连接，向东可以影响中国获取里海地区石油的努力，并威胁中国西北地区的安全与稳定。

为此美国在里海地区取了积极的外交攻势，主要表现为：

（1）积极促成美国大石油公司到里海地区抢滩登陆，在经济上挤压俄罗斯在该地区的影响力

据哈萨克斯坦经贸部统计，截至1996年，外商与哈签订的100亿美元投资协议中，美国公司占了34%，而俄罗斯所占的比例还不到10%。截至1999年，美国公司同该地区有关国家签订的投资合同总额已达到200亿～300亿美元。仅美国雪佛龙石油公司为开发田吉兹油田与哈签订的为期40年的协议，投资金额就高达200亿美元。为了促成这些投资，美国不惜向该地区提供大量经济援助。另一方面，美国不停地出面疏通各方面关系，甚至专门为此成立了一个跨部门的“里海能源工作小组”，负责处理该地区的能源外交事务。该小组由国家安全委员会直接领导，其主要协调人一般由和卿的特派代表担任。

（2）加强同该地区有关国家的军事联系，逐步消减俄罗斯对该地区安全问题的传统影响

这主要表现在以下几个方面：A.不断努力将中亚国家纳入西方主导的安全框架之内。1995年以后以美国为首的北约“和平伙伴关系”出台后就相继与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国签署了框架协议。另外，美国还积极支持中亚国家建立独立于俄罗斯和独联体框架之外的集体安全机制。B.美国军政要员频频访问中亚国家，进一步密切同这些国家的军事联系。C.军事援助明显增加。2000年对哈国军事援助1000万美元，对乌援助近1亿美元。此外，美国还为哈国培训大量中高层军官。D.联合维和军事演习逐渐制度化。冷战结束以后，为了进一步加强同里海地区的实质性军事联系，美国不断强化同有关国家的联合军事演习活动。1995年至2000年，美国同该地区的国家举行了五次联合军事演习，目前已经逐渐制度化、经常化。

随着美国对里海地区的全方位渗透，其在该地区的影响逐渐扩大。军事影响的扩大既有利于美国大公司对该地区石油勘探开发的投入，又可有效预防不利于石油开和输出的地区性危机的发生。即使发生了危机，其与该地区现有的军事联系也有利于保证危机情势下的美国公司及使馆人员的安全，更为重要的是，这种不断扩大的军事联系对俄罗斯来说是一种莫大的压力。

（3）围绕里海法律地位问题积极开展外交活动，以期为本国大石油公司早日进入该地区铺平道路

里海为俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其、阿富汗和伊朗之间的世界上最大的封闭水体。冷战期间由苏联和伊朗共同开发，几十年来一直相安无事。冷战结束以后，其沿岸国家增多，这里成为油气地缘政治的真空地带，关于里海法律地位的争端也随之而起。目前，各方争论的焦点是里海到底是海还是湖，这实质上是对里海进行彻底划分还是由沿岸国家共同使用的问题。根据国际法，如果里海是“海”就可以由沿岸国家进行分割，如果是“湖”则只能作为共同财产由沿岸各国联合开发利用。在这场争论中，哈、土、阿认为里海是海，主张将其进行彻底划分，俄、伊则认为里海是湖，沿岸国家应杜绝取与里海的矿产开发和勘探有关的一切单边行动。因为只有尽快将里海按国家地理位置原则进行划分，使每个沿岸国家都各自拥有其中的某一部分，外国公司（当然包括美国公司）才有可能与这些国家签订相应的协议，从而进入里海地区开发石油。因此，美国支持哈、阿、土，并亲自为哈、阿谋划同俄罗斯谈判的方针和策略。另一方面，美国坚决反对俄罗斯的立场，不断向俄施加压力，并以断绝对俄投资为要挟，最终迫使俄做出重大让步，同意先就里海沿岸45海里进行划分，其他部分由各国共享。虽然，里海的法律地位问题尚未最终解决，但可以肯定的是，美国在解决这一纷争中将扮演越来越重要的角色。

（4）积极影响里海油气外输管道的走向

里海没有直接出海口，其油气只能通过陆路外运，而管道运输无疑是最佳选择。目前该地区的外输管道共有3条，其中有两条都经过俄罗斯领土，且年久失修，运力有限，无法满足将来大规模运输的需要。再加上俄罗斯借此向该地区有关国家索要高额过境费并施加种种压力，导致哈、阿、土决意要摆脱俄罗斯的控制。因此新的外输管道方案陆续出台：

北向方案：

1）从哈萨克斯坦的田吉兹油田到俄罗斯新罗西斯克；

2）将克罗地亚的输油管道升级换代，然后将其与已有的经乌克兰的末扎巴管道相连。

西向方案：

1）从巴库经格鲁吉亚直到土耳其的杰伊汉港；

2）从里海经阿塞拜疆、格鲁吉亚、黑海、保加利亚、马其顿到达阿尔巴尼亚在亚得里亚海的郡拉斯港口（即巴尔干石油管线）。

南向方案：

1）从哈萨克斯坦经伊朗到波斯湾的哈奈克岛；

2）从土库曼斯坦经阿富汗抵达巴基斯坦。

东向方案：向东铺设一条经中国到太平洋的石油管道。

在上述众多方案中，美国明确表示反对经过俄罗斯的北向方案。南向方案由于美国对伊朗和阿富汗的制裁也变得希望渺茫。美国倾向于支持西向方案，其中1）号方案由于美国的极力支持已经准备开工建设。美国的意图非常明显，那就是要让里海油气绕开俄罗斯向外运输，从而把长期以来由俄罗斯把持的里海地区油气控制权逐步掌握到自己手中。

美国在里海地区的能源外交努力及因此而引发的新一轮里海油气争夺与开发热潮必将对21世纪的世界能源市场的稳定与可预测性产生深远的影响，同时对大国关系也是一种严峻的考验。

另外，布什对俄罗斯的石油和天然气也表现出浓厚的兴趣。俄罗斯探明石油储量占世界已探明石油储量的5%，是世界第三大石油生产国和第二大石油出口国。2000年，俄罗斯石油和液化天然气产量达到670万桶/日，石油产量比上年增长7%，为苏联解体以来的首次增长；石油出口量达到420万桶/日。俄罗斯的天然气也很丰富，占世界总储量的33%。虽然美国对开发俄罗斯的石油和天然气兴趣浓厚，但积极性大大低于对里海的开发，主要原因是对俄罗斯的投资环境不满。因此要求俄罗斯当局加强基础建设，稳定政局，改善投资环境，并执行产量分享协议。

4.加强与西非国家的油气合作

西非将是美国油气进口增长最快的来源之一。尼日利亚2000年向美国出口90万桶/日石油，预计今后10年产量将从2000年的210万桶/日增加到500万桶/日。美国参与的安哥拉海上石油产量增长迅速，2000年安哥拉向美出口30万桶/日石油，预计今后10年向美的出口量将会翻番。

美国积极提供技术和资金支持西非国家发展石油和天然气等能源设施建设，特别是新的地区性天然气管网和电网。美国进出口银行等组成的财团在西非建设的天然气管道长161英里（1000公里），从陆上和海上将尼日利亚和贝宁、多哥和加蓬连接起来。

美国也已经要求国际贸易组织成员国开放一切能源领域。

5.加强美国海军的实力，确保美国石油海运线的安全

美国的海军建设除了是保障美国国土及其盟国不受侵犯之外，最重要的使命就是确保美国国际贸易，特别是石油贸易的运输海运线。

20世纪，美国外交政策基本上都是围绕着中东由此向太平洋和大西洋伸展的运输展开的。一战以来，美国对威胁到其石油贸易海运线的都是取政治，特别是军事手段来解决的。