油价税率调整为13_油价税收减免政策

1.如果利用当前低油价，给提供免费油，会不会促进汽车消费？

2.农产品目标价格保险 汇报

3.美与欧盟为“价格上限”暗斗，欧洲准备与美国打贸易战，英国通过他国买俄油

4.什么是高企？

5.如何看到中美间税收，成本，办厂投资比较及相关案例

6.乘联会发布3月份第三周周报车市扫描(20200316-0322)

7.煤的储藏量有多少

如果利用当前低油价，给提供免费油，会不会促进汽车消费？

如果利用低油价免费加油，确实能够促进 汽车 消费。

凡事有利有弊，免费加油会产生一系列的问题。

1、对没有 汽车 的居民不公平

有 汽车 的人使用公路，消耗燃油排放废气，停车时还经常占用公共路面，一定意义上讲是在占没有企业的居民的便宜。如果免费加油了，没有车的家庭难以享受到，只会产生更多的矛盾，拉大贫富差距。

2、免费加油会造成更加严重的浪费和环境污染

油免费了，开车的人会肆无忌惮用车，想去哪里就去哪里，趁着高速也免费，没事就去兜兜风。 社会 汽油消耗会大大增加，空气污染也会更加严重。

3、外汇储备会受损

加油免费，但是进口石油可不会免费，只能不断消耗外汇储备来购买石油。

4、两桶油会亏损严重

进口石油不免费，炼油一年动不动亏损上百亿，成品油再免费供应了，两桶油一年还不得亏损上千亿。

5、新能源车发展会受阻

燃油车使用成本超低，谁还愿意买燃油车。

6、进口石油数量快速攀升，对外石油依赖进一步增加

汽油消耗的多了，进口原油就得增加，本来就很高的对外依赖度会进一步提高。

7、炼油企业会消极应对，油荒经常出现

无利不起早，没有利润谁还卖力干活，时不时没有油可以加，看你们还往哪里跑。

短时间内肯定可以促进 汽车 消费，免费给油这么大个政策，都不需要自己动脑筋。直接跟各大车企说“我给你你自己宣传”，它们有的是办法多卖车。当年的“ 汽车 下乡”、“购置税减免”刺激了多少 汽车 消费啊，我觉得它们可远比不上这个有吸引力。

可以是可以了，问题是这样搞成本太高，而且付出这么高的成本咱们图个啥啊？开原油要钱、买原油要钱、运输原油要钱、储存原油要钱，还有个大头，炼化石油更是要大钱没，两桶油每年在这上面亏损几百亿（当然也有可能把利润转移了）。

咱们国内每天消耗石油这么多（每天几百万过千万桶），免费一天都要多少钱啊？这些钱又要国家补贴，实际上就是放水到市场上，钱会变得不值钱，这又产生了一个问题。投入这么多钱，就为了刺激 汽车 的销量？

哪怕 汽车 产业的产能真的大大过剩了，急需调控来让它活下来，也没必要取这种形式。免费油这种补贴，会注水到各个领域，现在房地产不景气，别的行业没这个能力，去哪里找这么大个蓄水的池子呢？真要救市，拿出一小部分钱来，直接给消费者或者厂家补贴的效果会更好（比如说购置税减免、 汽车 下乡等）。

而且现在 汽车 消费需不需要刺激也是个问题，交通拥堵是一方面，通过规划可以慢慢缓解，尾气污染是另外一个问题，而且这个问题比较严重。所以现在的 汽车 消费正在转型，通过补贴引导大家从燃油车过渡到新能源车。

那么问题又来了，既然引导消费新能源车了，现在提供免费油又是个什么套路呢？

现在的人不是贪这点油了，对于国际低油价国内丝毫不减己看穿套路了，可以说没有促销价值了，加上国标不断升级换代，

油不是本质的阻挡 汽车 消费，主要是停车费，保养费，保险，才是车辆正真引起大家养车难的根本。

首先提供免费油是不可能的，成品油是有成本的。

中国有4亿左右的车辆，如果提供免费油， 汽车 消费还没促进，两桶油就会倒闭，弊大于利，所以不可行。

就算可以提供免费油， 汽车 消费肯定会得到很小的促进。就像很多人有车，出门吃饭打车去，原因是打车成本比开车低。因为开车除了必要的油耗还有高额的停车费，还有违章的隐患。

买新车是为了面子，不买车的原因是费用太高，除了必要的油费，还有保险费用，保养费用，停车费用。这些费用才是致命的，而且就算有免费油，也是暂时性的，不该买车的人还是不买，没有太大的促进效果。

如果真有免费油，二手车会很紧俏。因为二手车总价较低，保养费用也会低。大多数人应该会考虑二手车。

如果真的这样做，肯定是有利于 汽车 消费的，但这种可能性不大！

现在一般买车的家庭，一年的油钱大概在几千元到上万元左右，大部分用车的应该都是这样，也有少数特殊群体可能他们每年的用友费用更高，但家用车差不多就是几千元左右。

目前的油价相对于之前每个型号至少都跌了一块多钱，一箱油可以省几十块钱，如果免费那么对于想买车的人来说，他们肯定会积极买车，毕竟用油的费用是免费的，但这个免费能免费多久呢？肯定不现实。

毕竟汽油也是需要成本的，不可能免费，对于买车的人来说，现在油价比之前便宜一块多钱已经很满意了，他们也不会过多的要求油价能够免费，中石化中石油等等油企本身就占据着市场寡头的市场，对于供需方面本身就有很大的溢价能力，现在中国 汽车 的保有量有上亿台，这个市场一年的费用至少有上万亿以上，而且汽油是刚需， 汽车 想要开动，那么就需要汽油，每个买车的人都享受到了。

像之前的买车补贴购置税这块，其实也有大几千块钱，从一定程度上对于购车者来说，也是一种很大的优惠，不亚于你说的汽油免费，毕竟家用车一年也就能跑个大几千上万公里而已，即使是免费一年也就省下几千元而已。

另外就是现在情况下，车市比较的低迷，销量相对于之前来说下滑了，需要一些优惠方案去刺激车市的消费！

你的这个想法太大胆了，不过不可能实现，也不会促进 汽车 消费的。看问题太过简单了。

对于国际油价的下跌，这是市场行为，因为需求少了，油价下跌很正常了，如果说免费，这个油钱谁来出？使用税收吗？那为什么没有 汽车 的人要出这个钱呢？

再有一个就是 汽车 的消费问题， 汽车 消费是一个持续消费，老百姓真的有这个消费实力吗？这都是不太现实的。 汽车 的费用其是比较大的，所以很多人不买 汽车 ，还是因为实力不足，收入不足造成的。

汽车 消费还是一个综合问题，并不是说油免费了，就可以有很多人买车，就有人乐意把电动车换成 汽车 了，还要有停车场，还要有不拥堵的道路才可以的。

大家是不是这样认为的呢。

一切都是暂时的

没有免费的？

农产品目标价格保险 汇报

2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的农业补贴项目、农业补贴政策措施。2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些?

1.种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。

2.农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。

3.良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

4.农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。

5.农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。

7.提高小麦、水稻最低收购价政策

2014

年

生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和

3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

8.产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

9.生猪大县奖励政策

依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

10.农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销试点。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

2013

年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。

13.园艺作物标准园创建支持政策

2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

15.土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技向企业流动。三是优化种业发展环境。

17.农产品追溯体系建设支持政策

经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

18.农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。

19.畜牧良种补贴政策

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策

2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。

22.草原生态保护补助奖励政策

中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13

省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。

23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。

25.渔业保护补助政策

2013年落实渔业保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。

商业性农业保险有哪些?

商业性农业保险是什么意思呢?商业性农业保险有哪些?

农业保险的险种有很多，仅仅列出其中一部分：农产品保险、耕牛保险、生猪保险、养鸭养鸡保险、油菜蔬菜保险、家禽综合保险、森林火灾保险、棉田地膜覆盖雹灾保险等等都是农业保险的险种，从险种的名称也可以看出，农业保险的险种主要是以农业的标的物来分类的。

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：

优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。

优惠政策类是合作社普遍可以享受的，

在工商局注册后，

合作社对自己项目建设完成，

可以找相关的政策发布部门申请。

涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、

用水用电优

惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：

（1）购机优惠2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。

（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。

（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。

合作社向本社成员销售的农膜、、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税

;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠

规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。

补贴类政策

补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地部门的认可，得到当地的

支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。

国家给予农业企业或合作社补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从

2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。

2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养

殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。

2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、

渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。

专项扶持

专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求

带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境

无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。

我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贴息项目，要求单笔不低于100万，不高于6000万。

2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年平均余额的2%给予补贴。

3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金-160万。

4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。

3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。

6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。

8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和

“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。

另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。下面送上拿到农业补贴三大绝招！

绝招

1查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及

其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设

施、人才培养等方面来了解的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类

信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。

绝招

2结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专

家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。

绝招

3多找，加强沟通

项目要提前立项给报告，项目实施过程要汇报，加强相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。

项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，

因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。

那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？

1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。

2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。

3勤沟通，多跑腿

多和地方沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。

4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在网站或者由省、市、县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补

贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好

公关对于农业补贴项目的验收及当地部门的配合至关重要。

如果有条件的朋友，

可以

轻一些专家来帮助您，会有事半功倍的效果哦

扩展阅读：保险怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

美与欧盟为“价格上限”暗斗，欧洲准备与美国打贸易战，英国通过他国买俄油

此前，美国、欧盟、G7承诺对来自俄罗斯的海运石油实施“价格上限”，这一将从今年12月5日开始，据称这两天就会公布上限价格，估计40-60美元，基本等于俄罗斯的石油生产成本。而对俄石油实行价格上限后，一旦货物价格超过上限，将禁止企业提供运输俄罗斯石油所需的航运、保险、经纪商和融资等服务。而没有相关服务保障，很可能会迫使欧洲船东不得不停止运输。

目前，美国主张将12月5日之前装载油轮的最后期限推迟到1月19日，意在让市场平静下来，并软化限制措施的出台。

FNEB分析师伊戈尔·尤什科夫称，美国已和欧盟讨论过推迟价格上限的时间，毕竟那增加了紧张情绪。他还称，美国可能打着组建新联盟的幌子，一再推迟实施制裁，因为在现实中，由于完全不确定后果，美国推迟实施制裁对美国是有利的。

尤什科夫称，“现在的问题是，俄罗斯是否有足够的舰队将货物转向亚洲，而不去理会价格上限。这是未知的。在船舶短缺的情况下，出口将减少，进口商也将受到影响。”

有船东称，不断变化的国际政策使得石油运输线越来越长，成本也在增高，俄罗斯与欧洲都需要大量额外的油轮，目前俄罗斯正在加快建造油轮。

前任美国财长努姆钦等批评人士称，为俄罗斯石油设置进口价格上限，进而希望限制俄罗斯获得石油出口收入，同时确保国际油价不要飙升，这个设想本身“是我听过最荒谬的主意”。他的理由是，在选择遵守价格上限的西方盟国之外，全球不断有其他国家购买俄油，令制裁效果受限。同时，人为绕过市场设定一个价格水平，一旦这个价格定的比市场公允价格要高，则会令事态更为恶化。

在西方对俄能源制裁后，俄罗斯的石油多数卖给了亚洲国家。目前，至少有15艘载有俄罗斯石油的欧洲油轮正前往亚洲，并将在12月5日之后抵达那里。

如希腊船只KythiraWarrior从Ust-Luga出发前往新加坡，并应于12月18日抵达那里。马耳他油轮“Syra”轮将于12月6日将货物运往印度Siku，悬挂利比里亚国旗的HAIII将于12月22日运往中国青岛港。

据称，这15艘油轮运载了至少1200万桶价值超过8亿美元的俄罗斯石油，并在欧盟国家为船舶和货物进行了登记和保险。

但这些石油如果不能在12月5日前抵达到购买国，很可能被实行“价格上限”，即届时如果货物价值超过既定限制，欧洲企业将被禁止为将俄罗斯石油运往第三国提供任何服务。这些船只在到达目的地之前，它们可能会变成“幽灵”。

据称美国和欧盟将在11月23日确定价格上限。美国财政部长耶伦称60美元的大致上限。但媒体随后报道了63-64美元的可能下限。然而，最近乌拉尔石油的平均交易价格为每桶70美元，而俄罗斯明年的预算中也包含了同样的价格。

在宣布最高限价的同时，欧盟或许会对已经在途的商品宣布一些例外情况。然而，这些只是设。

在价格上限到来之前，欧洲多国疯狂购买俄罗斯石油，比如英国，只不过，英国是拐了个弯，从其他国家进口俄罗斯的石油。

俄乌冲突后，英国紧跟美国制裁俄罗斯。但自3月以来，共有价值7.78亿英镑的俄罗斯石油抵达英国10个港口。同时，单据中可能会注明其他国家：如在单据中列为从德国、荷兰和比利时进口。

今年6月，英国国家统计局表示该国没有从俄进口石油，但仍然有超过7800万英镑的俄罗斯石油进入英国港口，这些石油被记录为从荷兰、爱沙尼亚、波兰或比利时进口。

专家认为，根据英国的注册规则以及将货物从一艘船转移到另一艘船的做法，会使对俄石油实施制裁变得困难，因为纸面上的进口国是指发货国，而不是原产国。例如，如果由一家德国公司进口，一批中国制造的货物在英国可能会被登记为来自德国的货物。

有关人员称，在12月5日禁令生效之前，将俄罗斯石油进口到英国是合法的。在那之前，我们谈论的只是“声誉风险”。

美国与欧盟在对俄石油价格上限上可谓明争暗斗，但在贸易领域却是真刀真枪。

目前，欧洲正认真准备就美国降低通胀的法律于1月1日生效对美国做出回应。欧洲人认为，美国的措施可能导致跨大西洋贸易战。整个欧洲，尤其是德国，“对华盛顿没有提出和平协议感到失望”。

今年8月，签署了一项降低通货膨胀的法律，其中规定减税，为在美国运行的绿色能源企业提供好处。法律规定，从明年1月1日起，美国将拿出3690亿美元进行补贴和税收减免，以支持美国的绿色企业。

但这项让欧洲担心，美国的将鼓励企业将投资从欧洲转移，并鼓励客户在购买电动汽车时“买美国货”——这激怒了法国和德国等主要欧盟汽车制造商。

德国“处于公开恐慌状态”，因为在能源价格上涨的情况下，德国的几家领先公司正在缩减国内业务，以便在其他国家投资。

然而，休战似乎不太可能。如果这场争端失控，将导致美国和欧洲的贸易战，而这让目前陷入困境的欧洲人感到更加恐惧。

欧洲正在考虑取措施以回应美国的，但分析人士担心，欧洲和美国的贸易冲突，很容易回到美国前总统特朗普时代针锋相对的“关税战”。

目前，法国想用公共资金推动欧洲工业发展，这得到德国的认可，未来欧洲很可能积极发展太阳能电池板、电池生产等行业，并加强氢技术的发展。

但美国的休战时间已经不多了，欧洲越来越不太可能做自己想要的。

什么是高企？

高企即高新技术企业。

科学是发展的重要内在推动力，高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。它是知识密集、技术密集的经济实体。

高新技术企业是指通过科学技术或者科学发明在新领域中的发展，或者在原有领域中革新似的运作。在界定高新技术产业范围的基础上，对于高新技术企业的概念问题可以从2016 年国家修订印发的《高新技术企业认定管理办法》来加以界定。因此，在我国，高新技术企业一般是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

好处

促进企业科技转型

创新是企业发展的根本动力，高新技术企业认定政策是一项引导政策，目的是引导企业调整产业结构，走自主创新、持续创新的发展道路，激发企业自主创新的热情，提高科技创新能力。

提升企业品牌形象

可以提高企业美誉度，说明负责人具备较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。说明企业是国家重点支持的具有高成长性的企业，具有较好的潜在经济效益。

享受税收减免优惠政策

a.经认定的高新技术企业，企业所得税税率降低10%，可执行15%（认定前25%）的优惠税率。

b.研发费用未形成无形资产计入当期损益的，按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在按照无形资产成本的175%在税前摊销（ 税前加计扣除比例越高，税前扣除就越高，缴税就越少）。

提高企业市场价值

证明企业在本领域中具有较强的技术创新能力、高端技术开发能力，有利于企业开拓国内外市场；是企业投标时的重要条件。

提高企业资本价值

政企购优先高新技术企业。高新技术企业是吸引地方、行业组织对企业实施优惠政策和资金扶持的重要条件，也更具有吸引风险投资机构和金融机构的实力，从而推动企业快速投入到产业化经营中去。

新三板上市加分

通过高新技术企业认定的企业可以在新三板上市过程中加分。

成为高新技术企业可以享受到许多好处，不过申请条件比较难实现，对于企业成立的时间、知识产权拥有数量、从事研发或者相关科技技术的相关人员的数量等等有很高的要求，如果想要申请成为高新技术企业，在平时就要注意条件的积累。

如何看到中美间税收，成本，办厂投资比较及相关案例

中美制造业真实成本对比 结果惊人。以往我们总是和印度、越南对比制造成本，其实中国最大的制造业竞争者是美国！所以，外贸同行们，再拼价格是不行了，接下来中国的制造业出路在哪里？是时候静下来思考未来10年外贸应该怎么做了！

据波士顿咨询公司2014年的研究报告，当时在美国制造商品的平均成本只比在中国高5%。2016年，在美国低成本地区生产已经变得和在中国生产一样经济划算。更令人震惊的是，到2018年，美国制造的成本将比中国便宜2-3%。

中国的制造业成本为何变得这么高？以下是一位熟悉中美制造业的浙江老板给出的成本对析。

浙江省慈溪市江南化纤有限公司成立于2000年，是同行中最早开拓海外市场的企业，一直位居国内同行出口的前二位。目前，公司占地7.9万平方米，500名员工，5条自动化生产线，年产10万吨。

去年，“江南化纤”在美国南卡罗莱纳州投资办厂，成为首家在美国建立再生聚酯短纤维制造工厂的中国企业，一期投资2500万美元，二期投资2000万美元。“江南化纤”反映，去美国投资办厂，主要原因是国内综合成本连年攀升，颇感吃力。“江南化纤”测算比较了创办相同规模企业的中美成本，并提供了部分成本构成对比表。

1、土地成本：中国是美国的9倍

国内地价是美国地价的9倍，并且美国是永久性产权，我们是50年产权。例如，2000年浙江省慈溪市工业用地价格是18万元/亩，目前美国地价仅为2万美元/英亩，相当于2万元人民币/亩，如果按照现在许多县城工业用地100万元/亩算，是美国的50倍。

2、物流成本：中国是美国的2倍

国内物流成本是美国物流成本的2倍。以油价为例，中国的油价是美国的2倍，油价高，物流成本也就高。何况中国还有全世界少有的过路费、过桥费，物流成本能不高么？

而美国的物流成本主要由三部分组成，一是库存费用，二是运输费用，三是管理费用。比较近20年来的变化可以看出，运输成本在GDP中比例大体保持不变，而导致美国物流总成本比例下降的最主要原因是库存费用的降低。

3、银行借款成本：中国是美国的2.4倍

最便宜的国内借款成本年利率6%，是美国成本年利率2.5%的2.4倍。按每吨7000元人民币或美国1100美元资金、4个月一周转，国内借款成本年利率6%和美国成本年利率2.5%分别计算公司运营资金财务成本:国内是7000元*4*0.06/12=140元、折合22.58美元。美国是1100美元*4*0.025/12=9美元，国内比美国高出1.5倍。

还是正常的银行借款，如果资金来自年利率超过10%的银行理财产品、年利率15%的私募基金、甚至是年利率20%的民间高利贷、企业不堪重负。

4、电力/天然气成本：中国是美国的2倍以上

国内能源成本是美国能源成本的2倍以上。美国除开夏威夷的电价特别贵外(海岛地区没办法)，其他州的电价都不贵，以德州为例，其电价折合人民币才2毛钱。

由于我国对电力、天然气直接定价的原因，企业用电用气用油价格居高不下。按国内每吨耗电450度、电价0.76元/度计算，单位生产成本342元，折合55.16美元。美国设备自动化程度较高，单位用电量相应增加10%，每吨至500度，按照电价0.05美元/度计算，单位生产成本25美元，国内比美国高出1.2倍。

5、蒸汽成本：中国是美国的1.1倍

还有蒸汽部分，国内用热电厂蒸汽，按每吨消耗蒸汽1.6吨、单价190元/吨计算，单位生产成本304元，折合49.0.美元，美国用天然气锅炉**蒸汽，按天然气价格为0.48美元/therm、单价14.52美元/吨计算，单位生产成本23.23美元，国内比美国高出1.1倍。

6、配件成本：中国是美国的3.2倍

国内配件成本是美国配件成本的3.2倍。国内设备性能略差，工人操作习惯不良，每吨单位配件成本约100元，折合16.13美元，而美国生产线设备性能较好，工人操作习惯好，每吨单位配件成本5美元，国内比美国高出3.2倍。

7、税收成本：美国税收优惠力度大

在中国，各种税收不断，把企业压得喘不过气。广州一家物流公司，运送一批货物到海南，总收入为1.9万元，但利润仅有216元，其中上税需要1260元。

而美国的州最看重的是就业，常常给予企业优惠的税收政策，比如房产税优惠30年内有效，如果公司达产，30年内将给予3000万美元的税收减免。

8、清关成本：美国无需支付进出口清关成本

在美国投资办厂无需支付进出口清关成本。国内企业原料均进口，设进品环节费用不含内陆运费、关税、增值税、仅各类手续成本约为3500元/柜，每柜按20吨装计，则为175元/吨，折合22.58美元/吨。

国内企业成品出口，设出口环节费用不含陆运费，仅各类手续成本约为1600元/柜，每柜按20吨装计，则为80元/吨，折合12.9美元/吨。如果加上运费等，成本还要大幅增加。

9、人工成本：中国成本优势趋弱

尽管美国劳动力成本是国内劳动力成本的2.57倍，但美国自动化程度高，用工少。国内两条月总产量为4500吨的生产线用工250人，美国设备改进，同产能两条生产线才用工180人。

照目前国内工人工资上涨趋势，如考虑国内5年工资再翻倍、10年工资翻两番计算，那么中国在人工成本上也占不到任何优势了。

10、折旧成本：美国是中国的1.7倍

美国折旧成本是国内折旧成本的1.7倍。同产能设备及土地厂房，国内生产线投资9000万元人民币、美国生产线投资2500万美元、按15年折旧年产50000吨计分别计算吨折旧成本:国内9000万/15年/50000吨/年=120元/吨，折合19.35美元/吨。美国是2500万美元/15年/50000吨/年=33美元/吨，高出国内1.7倍。

11、厂房建设成本：美国是中国的4倍

美国厂房建设成本是国内的4倍，但十年以上二手厂房价格根据年限则是新厂房的1/8-1/2，而且普遍性能良好。

综合以几点来看，随着国内环境成本，人工成本等持续攀升，中国制造成本已经和美国制造成本相当，在一些行业将会超过美国制造成本。“江南化纤”是个案，但国内制造成本的连年大幅攀升是不争的事实。中国制造已经“未强先高”的问题，必须引起高度警觉，想方设法降低制造成本，努力提升“中国制造”的竞争力。

乘联会发布3月份第三周周报车市扫描(20200316-0322)

1.3月乘用车市场零售开局较好

3月第一周（1-8日）的乘用车市场零售表现较强，第一周日均零售1.67万辆，同比增速下降50%。第一周销量总体恢复明显。

3月第二周（9-15日）的乘用车市场零售回升相对平稳。第二周日均零售2.17万辆，同比增速下降44%。第二周销量总体恢复明显。

3月第三周（16-22日）的乘用车市场零售回升相对平稳。第三周日均零售2.58万辆，同比增速下降40%。第三周销量总体恢复较快。

今年2月的最后一周零售同比下降61%，3月第一周的同比下降50%、第二周下降44%，第三周下降40%，体现车市零售已经是环比平稳改善。

从恢复进度看，需求爆发增长的现象不突出，目前的逐周快速提升的销量同比表现还是平稳。尽管拟出台车市刺激政策，但部分城市政策实际落地生效预计要到4月份，而且政策启动期效果一般不是很突出，而等到政策退出前的末班车效果才明显。虽然部分城市已经鼓励恢复正常秩序，但消费者购车信心在3?月底内很难回归正常，加之学生基本没开学，购车需求短期内难以强力爆发。

2.本月乘用车市场批发需求逐步回暖

3月第一周（1-8日）的乘用车经销商进货回升表现较强，第一周日均厂家销量1.26万辆，同比增速下降68%。第一周厂家销量总体恢复明显。

3月第二周日均厂家销量1.57万辆，同比下降67%，较第一周的同比下降68%改善幅度很小。

3月第三周日均厂家销量2.40万辆，同比下降53%，较第二周的厂家销量改善较大。

但零售回暖没有超预期，对应当期零售的库存似乎还是不低，让经销商进货信心不足。加之一些湖北企业仍未有效恢复生产，局部缺货问题也有所体现。

由于3月份绝大部分厂家开始恢复考核与奖励，因此进货的频率应该相对会逐步恢复正常。

3.刺激车市才能填疫情消费之坑

肺炎疫情已经是世界灾难，欧美国家遭遇巨大冲击。中国经济也受疫情影响，消费稳增长受到阻碍。全国今年经济增长和消费稳定目标非常明确而强烈，我们希望鼓励汽车等传统大宗消费，要让汽车抵充消费市场的下行压力。今年应该在衣食住行消费的总盘子里面解决消费的问题，目前通过政策鼓励措施把汽车需求拉起来看来是最可行的。

建议加大限购城市的汽车限购指标数量、全国范围实施购置税减免、6月新能源车补贴不退坡、购车抵个税、实施微型电动车下乡补贴、延缓国六标准的PN值实施等综合措施。

4.2020年欧洲新能源赶超中国？

2019年全球广义新能源乘用车销量达到440万辆，同比增速达到10%。其中插混、纯电动、燃料电池的狭义新能源车全球销量达到211万辆，同比增长8%。中国新能源乘用车19年的世界份额达到51%。但2020年1月受到政策环境与春节因素等影响，中国新能源车份额28%，美国与欧洲超越态势明显。

欧洲新能源车市场在2020年爆发式增长，欧洲新能源车1月份销量同比增长120%，原因在于欧盟法规的严厉要求。欧洲各厂家新能源车线路多元化，其中插电混动、微型和小型电动车是目前主要的增量点，这与中国前期新能源车发展的特征相类似。中国新能源车目前内部竞争格局发生剧烈变化，自主品牌新能源车面临一定压力。

随着欧洲新能源汽车的快速发展，中国也需要在政策方面给予新能车更多的支持，推动自主品牌新能源车可持续发展。尤其是针对新能源车的微型电动车车型和电动车使用环节的补贴，两方面都需要进一步加强。

同样的类似油耗积分政策，中国的推进速度较慢，但欧洲车企对应速度很快。未来世界指标提升，中国新能源还是要加速发展。

5.谨防世界疫情的倒灌影响

面对疫情对世界经济、金融的冲击力要有充分的想象力，仅仅拿非典的角度来对它进行对照是低估的。目前美国等只救市、不救人的政策简直就是一场巨大的灾难，并直接导致我们的出口受到巨大的波及影响。

国外的疫情影响日益严重，而且国家主要出口的第三世界国家短期内国民核心精力是防疫，对车辆的需求会急速下降。

全球产业链受损的影响巨大，出口对中国就业的影响应该很大，部分企业疫情后急迫复产，现在又出现海外订单取消的风险，导致国内出口企业受打击很大，不利于消费信心的恢复，对车市的影响风险巨大。

前期对车市下降8%的预测因外部基础环境在剧烈变化，政策救市效果仍难量化，因此目前对车市的预测判断应该更加谨慎，市场压力仍是逐步加大。

6.扩内需是抵冲世界疫情的抓手

目前很多人担心疫情下的产业链断裂对国内消费的冲击。目前的消费恢复相对缓慢，供给不是核心问题，虽然汽车产业链长，但拉动消费仍是关键。

随着肺炎疫情在全球蔓延，已有超过50个国家和地区的逾10亿人口被要求待在家中。

目前中国自己消费需要有强大的财政支持，而财政的来源主要靠税收，汽油消费税是按照升的数量征收的，与价格无关，价格越低，汽油税收占比越高。2019年石油及制品销售额达到2万亿元，这为国家税收带来巨大的支持。

因此，在国际油价极低的情况下，鼓励居民多用油，对改善的财政收入有巨大支持作用。而国家有了更多的税收，也就能够更好的改善百姓生活，促进消费和经济发展。

7.杭州2020年增小客车指标2万个

据报道：杭州2020年一次性增加的2万个小客车指标，按3:1的比例通过个人阶梯摇号和县（市）个人指标摇号的方式进行配置，即个人阶梯摇号15000个、县（市）个人指标摇号5000个。限购城市而言，提振汽车消费更重要的是增加购买指标，增加的2万个小客车指标是扩大基盘，促进保有量增长，拉动未来长期的换购需求，增量意义重大。

据报道：针对突发疫情对消费市场的冲击，北京市正研究制定促进汽车消费政策措施。这是车市的大红包，对北京购车者是巨大的福音。昨天各大网站迅速报道相关新闻，但原网站已经删除相关报道。这也是可以理解的，毕竟政策思路的利好效果很突出，社会反响好。但一般政策推动都是很谨慎的，还会有很多的调整可能性。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

煤的储藏量有多少

财政税收政策与节能的关系

（一）节约能源和提高能源效率是我国社会经济可持续发展面临的重要任务。

能源作为国民经济增长的基础和动力之源，对现代经济社会发展的影响越来越大。从一定程度上说，能源供求状况及其价格水平，甚至影响到一国经济发展进程以及全球经济形势。

从我国能源储量方面看，我国是能源比较丰富的国家，其中水能的理论储藏量6.67亿KW，居世界第一位，煤的储藏量达6000亿吨，居世界第三位，石油的储藏量居世界第八位。但由于我国人口众多，使得几乎所有能源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。近年来，我国石油生产增长赶不上消费增长，缺口逐步扩大，进口迅速增加，是石油供不应求的一个信号。随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，未来我国工业化和城市化将进入快速发展阶段。国际经验表明，这一阶段也是能源消费增长最快的时期，我国能源的供需缺口将更大。在我国人均能源占有量非常低、能源供求十分紧张的情况下，我国能源利用率却并不高。

针对我国能源供求矛盾加剧和利用效率低下的情况，中国明确提出了要走出一条科技含量高、经济效益好、消耗低、环境污染少、人力优势得到充分发挥的新型工业化路子。这既对节能提出了明确要求，也是大力推进节能工作的重要历史机遇。我们必须改变传统的发展模式，通过节能降耗和综合利用，提高利用效率，减少污染物排放，增加企业经济效益，实现经济与、环境的协调发展。可以说，提高能源利用率，有效解决能源问题，不仅有助于我国社会经济持续、协调、全面发展，也是实现科学发展观的客观要求。加快建立节能型社会，实现能源的永续利用，将是我国经济长期可持续发展的战略核心。

进一步看，节能还可以提高企业竞争力。由于能源是产品成本的一部分，有时占很大的比例。产品的能耗越大，成本越高，价格上的竞争优势也就越小，其道理显而易见。节能除了对社会经济的平稳、协调发展产生重要影响外，还事关一国的形象，承担起与发展水平相适应的节能义务，是一个负责任的大国迟早要作出的选择。

（二）在节能事业中的特殊地位和作用。

在现代社会经济中，如何正确认识和处理与市场之间的关系，充分发挥两者在配置方面的特点和优势，是各国面临的共同主题。就节能方面来看，以市场定价为目标的能源价格改革，如煤价放开、油价与国际接轨，新建电厂还本付息定价等，对促进市场竞争、改善企业经营、抑制能源需求增长产生了积极作用。市场竞争促使企业自觉节能，特别是那些能耗占成本比重较高的企业大都积极用节能新技术，加强节能管理，降低消耗，降低生产成本，提高效益和效率，以增强竞争能力。市场竞争也优化了能源质量。但按照现代经济学观点，节能、提高能效作为减少温室气体排放的重要措施，依靠市场调节作用有限，常常存在“市场失灵”现象。一方面，能源生产和消费中的环境污染没有纳入成本，是国际性的问题；另一方面，私人公司对具有公共性质的研究开发投资不足，不愿投资于洁净煤技术的开发利用，使煤炭背着“肮脏能源”这一不应有的名声。而且节能产品在市场中往往存在“信息不对称”现象，消费者缺乏对相关信息（如产品性能、能源效率、节能量等）的正确了解，妨碍节能产品的推广使用，使之缺乏竞争力。从解决“市场失灵”和“信息不对称”的角度看，有必要大力加强在节能工作中的地位和作用。

能源安全和环境保护，不是单靠市场机制就能解决的问题，已经越来越引起的高度重视。在节能事业中的特殊地位，首先表现在作为社会公共利益的代表，能够突破单个市场主体追求经济利益的局限，从社会整体和长远发展的角度，制定出相应的宏观发展战略和衡量标准。其次，可以充分、灵活地运用经济、法律和行政手段，对社会市场主体各种带有外部性的经济活动进行有效协调和调控，为市场机制充分、有效地发挥作用创造出一个良好的社会和法制环境。节能作为能源的合理利用，不仅满足当代人的需要，也能满足子孙后代的发展对能源的需要。永续利用关系到代际公平，市场不能解决利用上的代际公平问题，因为市场配置的原则决定了市场主体必须追求经济效益最优。这两方面的原因，正好体现了对在节能管理活动中的要求，以及在节能工作当中能够充分发挥特殊作用。

（三）财税政策在节能政策中的地位和作用。

财税政策作为国家实行宏观经济调控的重要政策手段之一，对社会经济的综合、协调发展有着重要影响。自从庇古在《经济学》中分析并提出用征税与补贴方式，实行“庇古税”以解决环境污染以来，财税政策在解决外部性方面的积极作用就越来越引起人们的重视。由于节能作为减少温室气体排放，有效解决环境污染的手段之一。节能所产生的效果具有明显的正外部性。为了更好地规范市场经济主体在能源使用和节能行为中的外部效应，促进节能事业的顺利、协调发展，需要在节能事业中取一系列经济、法律以及必要的行政手段来对此进行干预和调控，而财税政策将是节能事业管理和调控中最灵活、有效和重要的政策措施。

正确运用财税政策，可以充分体现的政策意图和战略导向。促进能源使用效率的提高、发展循环经济产业、加快建立现代节能型社会、实现可持续发展战略，是我国社会经济发展的现实需要和长远选择。实现这种战略转变，需要社会市场主体的经济行为有相应地转变并与之相适应，这其中必然牵涉到市场经济主体的利益界定和调整等问题。社会市场主体作为独立的经济利益体，在追求自身经济利益最大化的过程中，市场经济主体对能源使用及节能方面所产生的社会成本和收益与其自身所承担的经济成本和收益存在不一致的情况。个人和企业的行为并不是始终都是经济合理的，企业对能源相关的投资并不是始终都会获得最大净现值，个人在使用能源时也不一定确保个人的最大化，这都将影响到整个社会经济效益水平。通过运用适当的财税政策，尽可能使社会效益与市场主体自身的经济效益相一致，将有可能促进市场经济主体更加注重能源使用效率和节约使用能源。合理的财税政策，将能很好地规范、引导和调节市场主体的经济行为，使之朝着有利于整个社会效益改善和提高方面发展，实现的宏观调控意图和发展战略目标。

节能技术的研究开发，既是一项基础性研究，也是应用性的科技推广活动。特别是有一些节能项目，由于涉及面非常广，需要各方面的通力合作和协调。同时存在着初始投资大，即期经济效益不确定和社会效益的长期性，使得节能技术研究开发方面的投资存在一定的风险性，这都将影响到企业和个人对节能技术研究开发方面的投资能力和热情。因此，需要灵活运用财税政策，对节能技术研究开发提供必要的、适当的政策优惠与扶持，充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，将能更好地促进节能技术的改进和普及推广，加快节能政策措施的实现和有效发挥作用。

充分发挥财税政策在节能管理方面的积极作用和效率，还需要协调与其他政策措施和手段之间的关系。因为有关加强能源开发利用的管理和促进能源使用效率提高方面的政策措施是一个综合的、长期的系统工程，相互之间需要进行协调与配合。财税政策需要有一定的法律、法规及行政手段相配合，因为财税政策措施本身就体现在一系列的法律、法规及行政手段当中。同时，法律、法规及行政手段需要综合运用和体现适当的财税政策措施和调控意图，只有这样才能充分发挥财税政策在节能事业中的积极作用，提高节能政策措施的整体效益。具体到产品生命不同环节可以用的能源效率政策措施来看，可以分为取含有政治和行政成分的“技术推动”措施手段，以及提高高效产品市场份额的“市场拉动”措施，这些政策措施共同对节能事业产生影响。

财税政策作为经济、法律和必要的行政手段的、综合运用与协调，其本身也是一个复杂、综合的体系。其中有税收减免、抵押、购、现金回扣补贴、加速折旧、科研资助、开征能源税、收费以及中介机构扶持等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进能源使用效率的提高产生作用。可以说，这些政策措施构成了节能财税政策的一个整体，相互之间既有相近的一面，也有不同的一面（详见下表）。针对不同的节能项目和能源耗费行为，应该取不同的、行之有效的财税政策。同时，注意各种财税政策的相互协调和配合。

支持节能的财税政策措施

具体政策措施 政策特点

税收减免 对节能产业实行低税，甚至给予一定范围和时期的免税，以鼓励和扶持节能产业的发展。

加速折旧 通过加大企业节能设备前期的应纳税扣除额，以延期纳税的优惠方式，鼓励节能设备的推广应用。

开征能源税 对不同能耗产业和耗能行为开征能源税，通过征税或差异税率来加大高能耗产业的生产成本，促使企业改进耗能技术设备，提高能源使用效率，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到环境保护的目的。

低息 通过政策性银行或给予财政贴息的方式，促进节能事业发展。

现金回扣补贴 对购买使用节能产品和设备的用户直接给予财政补贴，影响节能产品价格，吸引用户购买节能产品。

购 通过直接购买的方式，引导和示范节能产品的使用，促进技术商业化和快速普及，为节能产品提供一定的市场，通过扩大生产规模和降低产品流通和营销成本，降低能效技术的成本。

抵押 对购买和使用大型、符合一定认证标准的节能设备时，购买者可向有关机构申请抵押服务，鼓励节能设备的推广使用。

科研资助 对节能技术的研究开发与推广使用给予一定的资金支持与政策优惠，分担一定的技术研究与推广方面的风险，引导节能技术的发展方向。

收费 提高生产成本，促使外部成本内部化，促进能源效率投资，改善生产和消费。

中介机构扶持 对咨询、服务、信息处理与传播以及产品能效标准认证等有关节能的中介机构，提供一定的经费资助或税收优惠，以促进节能技术和意识和信息的规范化与普及，推动节能工作的顺利开展。

自愿协议 指工业界整体或单个企业在自愿的基础上，为提高能效与签订的一种协议，给予承诺方以某种形式的激励。

二、中国运用财税政策支持节能的现状和问题

(一)历史简要回顾。

1、经济阶段。在这一段时期内，管理机构制定和实施的节能管理手段具有明显的经济特征，国家相继制定了一系列节能政策和法规，在经济轨道上，依靠强制的行政手段，结合必要的经济刺激，促进了节能工作的开展，缓和了我国的能源供需紧张特别是改革初期经济起飞时的供需矛盾。八十年代我国节能工作重点前后发生了一些调整，这一时期节能管理的工作重心是，促进国有企业(主要是工业企业)的能源节约，弥补全国能源(特别是电力)供应短缺，支撑国民经济快速发展。为此，制定和实施了相应的节能管理手段和措施，包括制定 “开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源方针，实施能源定量供应、企业能源定额管理制度等。

上世纪80年代后期和90年代初，节能管理的工作重点是：促进国有企业开展节能技术改造和节能管理，进一步缓解国内能源供应紧缺，保障国民经济发展。1986年院发布《节约能源管理暂行条例》，并制定和实施了一些重要的节能管理措施。

2、经济转轨阶段。这一时期国内能源供需关系出现明显变化，除石油外，煤、电都呈现供大于求的局面。能源消费和以煤炭为主的能源消费结构导致的环境污染问题开始突显，引起全社会的关注和重视。1994年3月，中国公布了《中国21世纪议程》，提出实施可持续发展战略。其中，把提高能源效率和节能列为实施可持续发展战略的关键措施。这一时期节能管理的工作重心是：探索适应市场经济的节能管理方法，以节能促环保。相应地，对节能管理手段和措施进行了重大调整，取消了经济体制时期建立的一些节能管理手段和措施。

3、市场经济体制初步完善阶段。20世纪90年代后期以来，我国社会、经济发展形势出现新的变化，社会主义市场经济秩序初步确立，市场开始发挥配置的基础性作用。能源形势方面，全国能源市场基本形成，能源价格基本上与国际接轨，供需关系总体上呈现供大于求的局面，煤炭和电力生产企业逐步转变观念，由“用户求我”改为“我求用户”，通过提高产品和服务质量来吸引用户。石油进口逐年加大，2000年达到7000万吨。能源结构性矛盾突显，能源安全问题引起重视。能源消费企业为降低生产成本，“节能降耗”成为其自发要求，尤其能源费用占产品成本20%以上的生产企业，如钢铁、化工企业等，都十分重视节能工作。

基于上述背景，这一时期节能管理的工作重心是：引入、示范和推广市场节能机制，加强节能法规建设和节能管理，引导和规范企业和全社会的能源消费行为，促进能源利用效率的提高，从节能的角度提升国民经济竞争力，有效缓解国内能源环境压力，为国家能源安全提供重要保障，保障经济、社会的可持续发展。19年11月，全国人大常委会通过《中华人民共和国节约能源法》，节能工作开始步入法制化轨道。

（二）基本评价。

总的来看，20世纪90年代以来，随着经济体制改革的不断深入，在社会主义市场经济体制下的节能管理工作取得了较大进展。首先，1998年实施了《节能法》，并已经制定或正在制定若干配套法规，节能初步纳入了法制的轨道。其次，在改革节能管理体系和方法上取得进展，改变对企业节能直接管理和财政补贴的做法，引导和鼓励企业节能，加强国内外节能信息交流，运用价格和市场手段引导用户节能。国家在节能工作中所用的财税政策是作为整个节能工作体系与政策组合的一部分出现的，具有以下几个特点：

1、所用的财税政策与经济体制改革的进程以及国家行政管理方式紧密相关。经济体制时期，国家直接管理国有企业的各项微观事务。相应地，财税政策直接作用于国有企业，政策形式主要是财政直接出资建设具体项目实体、节能税前还贷、实行节能奖直接进入成本制定、节能产品减免产品税和增值税、引进节能设备和技术减免关税以及对国有企业安排节能基建和技改资金等。随着经济体制改革的不断深入，经济成分逐渐多元化，非公有体制成分越来越高，节能工作上再过多干预企业微观事务，就有妨碍企业经营行为之嫌，只给国有企业节能优惠政策而忽略其它所有制企业已经不能满足全社会的发展要求，将节能工作仅仅局限在企业范围内无法实现全社会的节能工作，节能政策需要有所突破。

2、原有的节能方面的财税政策作用没有成为独立的激励政策。1993年，我国的能源部门开始走向市场，接下来是1994年国家全面实行具有市场经济特色的价格、金融、财税、投资、外贸体制改革，使得原来以定额管理为中心的节能管理体制的功能大为减弱，节奖超罚的激励机制在市场经济的“效益原则”下苍白无力。原有的财税政策是依附在强有力的行政手段之上的手段，没有形成相对独立的政策体系，当赖以发挥作用的行政手段不存在时，一时间财税政策找不到了作用的着力点，大部分节能方面的财税政策也随之取消。

3、原来的财税政策没有形成完整的体系，“一事一议”类型居多，政策作用目标模糊。受以前粗放形式的行政管理模式限制，财税政策在节能工作方面始终是跟在其它政策之后，当其它政策需要财力支持时才附带想起财税政策，财政部门始终不知道自己在国家节能工作方面应该主动干点什么，很多财税政策缺乏事前的调研与论证，带有明显的“临时动议”色彩，财税政策的系统性很差，使得政策目标非常模糊。

4、1994年新财税制度改革后，对国内企业的节能财税优惠政策几近空白。由于1994年的财税改革是在清理各项税收优惠政策，初步建立适应社会主义市场经济要求的税制结构的背景下展开的，阶段性目标是提高税收收入占GDP比重以及提高中央收入占全部财政收入的比重，因此很多节能方面的税收优惠政策也相应取消。目前，国家对外国企业还有零星的优惠政策。比如，对外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入，可减按10％的税率征收预提所得税，其中，对技术先进、条件优惠的可给予免税优惠。但是，国内企业适用的优惠政策几乎没有，显示了国家对节能优惠方面的政策失误。

5、财税政策手段单一，缺乏弹性。原来的财税政策以鼓励类为主，在限制低能效类产品和产业发展方面基本处于空白。政策作用时效上，没有对临时政策、短期政策、长期政策区别对待，出现了为了管理方便片面追求简单划一的倾向。政策手段单一，没有利用政策的组合效果支持节能产业发展。

（三）当前面临的主要问题。

1、节能工作尚未摆到国家财政应有的位置。我国的公共管理脱胎于经济体制下，与市场经济体制相适应的管理模式远没有真正建立起来，公共管理的理念、方式、效率等与成熟市场经济国家还有相当大的差距，节能管理水平也不例外。其中，首要的是在节能重要性认识上的差距。主要表现是将节能视为弥补能源短缺的临时措施和权宜之计，没有认识到能源问题是关系国家现代化建设的长远大计。在能源紧张的大背景下，社会各界才对节能问题有了切身体会，这种情况下决策层高度关注节能依然带有已往行政管理中常见的“救火队”角色--出了问题才想应对措施。在能源供应紧张情况下关注节能问题，既为节能工作发展带来了新的机遇，同时也提醒我们，所有考虑的关于节能的财税政策必须正视我国在能源认识上的现状。

2、对节能产业的投入严重不足。对节能的投入不仅仅表现为以往习惯的财政出资建设几个节能示范项目以及完成若干节能技改，或者对某些节能项目进行某种税收优惠。节能是一个动态发展的概念，应将其视为一个产业。要通过节能的优化管理和政策引导，不断提高社会各界的节能意识，不断提高终端产品能效，形成节能产品的推陈出新和节能产业的研究、生产、销售、使用、服务、回收、信息传播等的良性循环。而财税政策则体现在作用于各个环节。截至目前，国家还没有建立独立的节能发展专项资金，相关节能产业的投入分散在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金中，使在节能投入上处于相当不稳定的状态。而且，的直接投入只局限于研发和生产（技改）领域，在节能产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面几乎是一个空白。

3、节能方面的财税政策手段单一。在财政支出方面，除了预算内的财政资金直接支持节能项目研发和技改外，缺少其它政策手段；在税收优惠政策上，目前节能政策与可持续利用以及环境保护政策混在一起，基本上只用税收减免这个单一措施，对投资抵免、加速折旧、延期纳税等其它政策手段没有用，这与我国当前的税收征管水平低下不无关系。

4 、节能方面的财税政策的效果不甚理想。由于财税政策在节能产业发展方面的力度不足，调查中厂商反映没有从的财税政策方面感受到国家支持节能的有利条件，财税政策似乎可有可无。消费者则认为节能产品价格太贵，质量也是良莠不齐，有可能花高价钱买不到真正的节能产品。

三、我国未来中长期鼓励节能财税政策的总体思路和主要建议

总体上讲，未来我国对能源的管理应由能源供应转向供应与终端消费并重，要从行政手段为主转向经济政策调控手段为主。在操作层面上，应该通过取有效的经济激励政策，建立终端用能设备能效标准和标识体系，鼓励生产和使用各类节能设备，以减少能源消费、促进市场竞争、减少污染物排放，从而逐步建立起有效的节能性社会。财税政策是国家鼓励节能经济政策的重要方面，我们将从税收政策、预算政策、购政策等方面提出相应的对策建议。

（一）鼓励节能的税收政策。

税收政策是国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能。参照国际惯例，结合我国实际，在调整和优化节能税收政策体系中，既要立足我国能源政策的目标导向和节能战略的现实需求，同时也要考虑我国税制的结构现状和发展方向，既要有利于促进节能战略的实施，又要符合税制发展的整体要求，主要应遵循以下基本原则：

一是间接引导与直接激励相结合的原则。税收支持产业发展的重心由直接型优惠向间接型优惠转移，是当前国际上的通行做法，也是我国税制的发展方向。在促进节能产业方展方面，税收政策的制定和调整也应体现这一要求，坚持以间接优惠为主，辅之以必要的直接优惠手段。

二是鼓励性政策与限制性政策相结合的原则。国家的能源政策一方面鼓励节能型产业的发展，另一方面要求对高能耗产业加以限制。节能税收政策的制定也应从这两个方面加以考虑，鼓励与限制并举，更好地体现国家的政策导向。

三是全方位促进与多环节引导相结合的原则。发展节能产业是一项系统工程，既要求鼓励节能投资，又要求引导节能消费，既要求扶持节能产品的生产，又要求促进节能技术的推广，既要求加大与节能相关的设备和技术进口，又需要调节与节能相关的产品和的出口等等。不同的方面需要有不同的政策手段，需要体现不同的政策导向，税收政策应该根据自身的特点，全面着眼，多方引导，通过构建科学、合理的政策体系，更好地发挥促进节能的政策效应。

根据上述原则，我们从促进节能投资、引导节能消费、调整节能产品进出口以及鼓励节能技术推广等方面提出以下具体政策建议：

1、关于促进节能投资的税收政策

（1）关于所得税方面

所得税是引导社会投资方向，优化产业结构的重要政策工具。在促进节能投资上，对生产和制造节能设备和产品的企业，给予一定的企业所得税间接优惠政策。所得税的政策重点可以从以下几个方面给予倾斜：

一是加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例，如可规定企业当年发生的用于节能设备、产品的研发费用可以在所得税前据实列支，并可按已发生费用的一定比例（如50-100％）在所得税前增列，建立研发专项基金，用于以后企业节能设备、产品的开发与研制；

二是对生产节能产品的专用设备，可以实行加速折旧法计提折旧；

三是对购置生产节能产品的设备，可以在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。

上述考虑的依据：目前财税部门正在酝酿的所得税改革的总体方向是，由以往的降低所得税率、减免所得税或所得税返还等直接减免向税前抵扣、加速折旧等间接减免过渡。在这种背景下，单独对节能设备、产品实行所得税直接减免与我国所得税改革的总体方向相悖。此外，当企业内部会计核算不十分规范时，几乎无法分清节能产品与非节能产品所分别实现的所得税。因此，对节能产品实现的所得税进行直接减免政策的可操作性不强，也不利于税收管理。

（2）增值税方面

增值税在我国当前的税制结构中占有重要地位。其重要特点是一种“链条税”－－上游产品的销项税额恰恰是下游产品的进项税额，通过销项税额与进项税额的抵扣后的差额来标志在本企业环节中应缴纳的实际税额。这种税制特点决定了对增值税减免需要特别慎重，否则就会与其环环抵扣特点相违背。此外，增值税是一种较为中性的税种，除对个别产品实行零税率以及少数产品实行低税率(13%)外，绝大多数产品都用统一的17％标准税率，一般无法利用增值税达到限制非节能产品发展的目的。在技术上无法决定只有节能产品才使用某种材料的情况下，对其实行优惠税率也是不现实的。

利用增值税支持节能产业发展方面可以借鉴国家支持综合利用产品的相关政策。对关键性的、节能效益异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。对个别节能效果非常明显的产品，在一定期限内，可以实行增值税即征即退措施。退还增值税可以是全部，也可以是按一定比例，达到增加企业发展后劲的效果。

需要说明的是，在利用增值税优惠政策时要注意三个问题：

一要严格界定和限制优惠范围。由于增值税的上述特点，利用增值税的优惠政策支持节能产品生产应该是当前在技术上节能效果确实非常明显、同时市场占有率又很低的产品，利用税收优惠政策的意义是帮助其启动市场。这就决定了优惠的范围必须限制在一个非常小的范围，避免过多过滥。可享受增值税优惠政策的节能设备和产品的范围不宜过宽，只限于少量节能效益显著、受价格等因素影响较大，国家支持后有助于提高市场占有率的“关键性的节能设备和产品”。

二要严格限定优惠时限。节能是一个动态的概念。随着技术的发展，原来认定为节能产品，经过一段时间以后很可能变为一般产品，市场随之出现了更新的节能产品。所以，政策的优惠必须有一个时限，不能长期化。

三要客观认识增值税优惠政策的效果。增值税是一种价外税，利用其优惠政策除了能影响节能产品的生产外，短期内对最终产品的价格形成以及消费者的消费行为引导等方面效果并不明显。

基于上述分析，利用增值税的优惠政策来鼓励企业发展，政策的示范意义将大于