国家垄断油价政策_石油垄断行业

1.国际油价和国内油价的区别在哪？

2.石油资源垄断对经济的利与弊?

3.为什么说石油是垄断企业? 目前不是有许多的民营油站吗？

4.中国石油被国企垄断的主要原因和意图。

5.国际油价为什么连续下跌 阴谋论

6.中石油中石化亏损是真的吗?为什么还垄断

7.国际社会对油价定价机制的研究

国际油价和国内油价的区别在哪？

国际油价是根据几个重要的石油交易市场定的，比如北美布伦特原油市场，每天都有变动，完全市场化定价。国内油价的定价比较复杂，又几大因素：一，垄断企业的意愿；二，国家的政策；三，市场供需情况；四，国际油价。至于受每个因素的影响有多大，不同时期各不相同。比如去年，国际油价看涨，但是为了减轻通胀，我国发改委要求国内油价要平稳。再比如去年下半年，发改委希望油价稳定，可是两个石油巨头认为自己亏本，于是造成柴油断货的危机。再比如，08年国际原油已经跌倒谷底，可是国内油价依然不降，就是因为石油垄断企业对油价的操纵。然而国内油价的发展趋势是与国际油价接轨，这一方面是因为我国越来越依赖进口原油，另一方面是因为市场化改革是既定命题。关键是在这个与国际接轨的过程中，如何平衡垄断企业、消费者、政府之间的利益。说白了，就是石油垄断企业愿意为了国家民族大义，吐出多少既得利益。

石油资源垄断对经济的利与弊?

石油业内人士爆：油价就是个巨大的

6月20日,在国际原油价格回落和人民币升值的背景下，国家发展与改革委员会再次提高成品油销售价格。汽油再创历史最高价位。有关方面对此的解释是，上次涨价没有调整到位 ，我们成品油销售价格仍旧低于国际市场，今后将考虑国际市场情况和社会承受能力继续推进价格调整。谎言是多么的的圆满，但是，我们早就有各种手段来论证，这是明目张胆的欺 骗。

一、中国进口的石油没有达到60美圆的（2005年发改委公布大是51美元）。国际市场达到139美圆的是优质石油，其质量是世界上最好的，而中国大量进口的是低质高含硫 石油。据著名的经济情报杂志分析，国际油价在54美圆时，中国进口的石油价格大多在30美圆左右。普遍认为，中国是世界上最大的劣质石油买家。

二、美国与中国石油价格比较。美国平均每升93号油大概是人民币7元多（美国也涨了）,可是人家那是加了30%的燃油税,并且人家公路没有收费,高速公路也基本不收费或者 收费很低。而北京的类似汽油销售价格已达6.20元，实际价格高于美国。如果有关方面说，中国成品油价格远低于国际市场，更将被下面的例子驳斥的体无完肤。海关宣布上半年 查获的走私案件中，成品油、香烟等位居前三名。既然中国成品油便宜，那应该是从中国向国外走私才对，为什么要从国外向中国走私？过去查获的特大走私案件，都与走私汽油柴油 等成品油有关，可见内外差价巨大，吸引走私者挺而走险。

三、石油企业报表显示利润巨大。中国石油化工股份成为香港上市公司中最挣钱的，报道说利润接近千亿元，而其年经营额x000亿元左右，利润空间已相当可观，利润率非常可观 。以净资产收益来分析，即使是风光无限的房地产，其优质上市公司净资产收益为5%到10%为主，而中国石化的净资产收益，根据其2007年年报为17.32,其加权平均的 净资产收益为20.32%，中石化去年净赚549.47亿元，大家说这是不是很惊人！是房地产行业优质上市公司平均水平的三倍，是房地产上市公司平均水平四倍多。这才是惊 人的暴利证明！我不久前与燕山石化公司的人士接触，他们去年的利润超过40亿元，总结因素是价格高、市场好。可见，中国石油企业是有很不错的业绩，怎么还有长期亏损的说法 ，这不是欺负老百姓没头脑么？

四、上游垄断掠夺下游竞争性行业，扭曲经济结构肆无忌惮的涨价，使中国经济和宏观调空的复杂局面加剧。可怕。成品油涨价，因为你是垄断，但下游产业却是竞争性行业，不能涨 价。比如公交和出租车，关系群众生活，其价格调整要经过严格审批，油价3元多涨到6元多，公交价格和出租车价格并没有什么提高，可见，油价上涨只能消化在成本和政府补贴中 。汽车制造业是国家寄希望的产业，但消费环境不良，加上油价上涨，更是雪上加霜。老百姓近两年的工资并没有显著增长，翻倍上涨的油价让大家很难受。可见，这是赤裸裸的掠夺 ，扭曲中国经济结构，增加了所谓的膨胀压力。尽管，中石油的滚滚暴利，让国家，同时也让某些不可明说的利益群体欢欣鼓舞，但是，这种危害中国经济的掠夺经济思路，将贻害中 国经济的健康发展。

我观察大家对油价上涨说法，虽然知道是中石油/中石化捣鬼，但是不知道要点！我在这里澄清一下！石油是战略物资，国内的油田都是这两个集团垄断的。只有他们有开采和销售权 利。近几年国家进口石油越来越多，今年会达到1.5亿吨．进口石油消费的比例越来越大，岂不是两大集团就没有话语权了放心。关键的石油进口权还是只有两大集团所有。国 内的炼油企业就算是油价再便宜，也无法自主进口，只能从两大集团买他们加价进口的原油。这样两大集团对内把持油田，对外把持原油进口权。国内原油价还不是他们说得算？国内 的炼厂，包括两大集团自己的炼厂是在亏损，那是因为原料石油（无论国产还是进口）的价格是两大集团定的！两大集团自己的炼厂亏损无所谓，反正在贸易开采环节已经有足够惊人 的利润了！！而且炼厂亏损的情况可以成为汽油涨价的借口，掩人耳目。于是我们就这样因为所谓的炼厂亏损，口袋的钱被淘空！！！！石油是工业血液，现代基础工业的王道！！两 大集团在上游敲骨吸髓，危害的是整个国家竞争力甚至国家安全！！93#油从3元多上涨到6元多，快一倍了！！到底有多少物流企业破产阿？到底有多少企业背上沉重的运费成本 阿？无耻的抢劫！！2005年两大集团净利润2000亿，咱们国家gdp才多少？11万亿，各行业综合净利润最多按照5%算，也就5000亿。可见 40%的国家利润都是两大集团的！大家伙都在给两大集团打工呢！！有人会问，油田是国家人民共有的，这两大集团虽然垄断，毕竟是中国自己的企业，为什么这样丧心病狂的掠夺 财富不顾危害国民生机？其实这两大集团都是海外上市企业！！所有权和资本不是国家的了，而是国外资本控制了。资本是贪婪的，对利润的追求是永远也不会满足的。看到这里，国 内油价未来的走势相信每个看过帖子的人已经很清楚了。我很担心国外投资者利用两大集团的垄断地位掠夺中国人民的财富。从这个角度讲，两大集团已经站在人民的对立面上了！！ 有时候看到工厂的工人虽然12小时的拼命干活，居然连500块钱的工资都得不到，原因是有的工厂因为纺织原料涨价（非棉的纺织品大部分是石油变得）或者停产/或者破产。心 情真是无法描述。

前一阵子还听说北京有的哥为了多跑出点钱过劳死...真不知道中石化/中石油有2000亿的纯利还叫嚣亏损要求涨价的嘴脸是什么麽样那 2000亿人民的血汗钱又有多少进了原本已经很富裕的老外口袋里！！无论如何，两大集团正在挤垮国内非自有的炼厂，同时也正在挤垮社会上的非自有的加油站。如果现在的情况 不得到改变，两大集团的目的很快就会完全实现。可能有人问，目前发改委已经批了19个非国营的公司可以进口石油。其实私营企业进口石油除了要有进口权，还要有配额，200 5年非国有进口配额一共才0.1亿吨，根本没有影响市场！而且两大集团除了因为自己是国有公司，进口不受限制之外，还注册了非国有企业，也在这19家里面混，用他们的实力 抢占绝大部分配额！！太狠了！！关于私有企业石油进口权/配额计划具体详情大家可以查询国家商务部网站看看！！我是业内人士，所以知道两大集团的要害！注意到很多人误解油 品涨价的原因，实在看不过去了，才发言的。

大家不要再让整个社会被两大集团“炼油厂亏损/加油站亏损”的幌子骗了！

为什么说石油是垄断企业? 目前不是有许多的民营油站吗？

垄断，有全产业链垄断，和局段控制性垄断。

烟草，盐业，是全产业链垄断，即从种植（或开采）到工业生产，再到商业流通领域，全过程控制；零售终端也是实行许可证制度，消费者没有任何话语权，只能被动接受中上游的强势控制。

石油，是控制性垄断，把持重要环节，控制上下游产业链。

由于中石化，中石油，控制了销售环节，炼油厂和民营油站没有议价权，垄断油企上、下把持，两头通吃：上游吃死炼油厂，成本倒挂，亏损严重，不愿开工；下游整死民营油站，抬高油价，增加物流运输成本，吸血广大民众，老百姓苦死累死，都不够盘剥的。

类似的还有供水，供电，公交电信，金融机构，等等，表面看上去是有竞争，但是实际上还是政府把持，不过是苏联模式的一个“病毒变种”而已。

近几年频繁暴发的出租车罢工潮，也是根缘于此。出租车公司控制了行业市场，以几十、数百倍于车价的价钱，出售经营权，并向承包人收取高额“份儿钱”，血腥盘剥驾驶司机和广大乘客。透过现象看本质，其它的所谓油价上涨，黑车泛滥，都只是表面现象。垄断才是真正的万恶之源。

油荒频发的根本原因就是在于石油行业的垄断体制，石油巨头把持了零售市场之前的各个环节，企业的逐利本性又导致他们偏重效益而忽视了市场供应的稳定，人为制造油荒局面。

至于发改委的所谓“约谈”，也不过是老子训儿子，不改革扭曲的市场，是不可能消除“油荒”的。

中国石油被国企垄断的主要原因和意图。

因为石油是战略资源，是一个国家的命脉，所以不管是谁都不会把自己的命脉给别人掌管。石油，国家电网等行业都是国家垄断的，这可以更好的进行宏观调控，在价格上即使出现波动也是比较小的，不会是大起大落，他们是与国家的利益和人民的总体利益来看的。现在的涨价是国家根据国际形势做出的决定，着眼于一个国家的整体利益，但是可能会损伤个别人的利益。但是如果我们国家的石油是掌握在外国人手中的花，那么油价的上涨不会是几毛的幅度，甚至可能直接买不到汽油，不给我们油，那我们就要完蛋了。所以，我认为不要抱怨，油价涨了，工资或其他福利方面肯定会有相应的提高的，要相信国家***，他们也害怕人民的不满，他们会做出最恰当的安排。 但是国企也存在一定的弊端，如没有活力，有人挖社会主义墙角，拼爹，靠关系等等吧，这些是有待解决和提高的地方。

国际油价为什么连续下跌 阴谋论

　 主要是为了打击俄罗斯经济，以惩罚俄罗斯在乌克兰问题上的强硬立场！

据第一财经日报的报道，国际油价大跌，美国汽油0.73美元/L，而水1美元/L，油比水贱。美国大妈的幸福时刻似乎到来了。

从今年夏天开始，国际原油价格狂泻30%至4年来最低点。截至北京时间17日晚21时，伦敦布伦特原油期货价格在每桶78.4美元上下徘徊，较前日继续下跌。分析师们仍在喊：没有最低，只有更低。甚至有专家预测，此轮下跌将探至50美元/桶。

当地时间11月13日，纽约商品交易所12月交货的轻质原油期货价格收于每桶74.21美元，跌破每桶75美元关口，为2010年9月以来最低。12月交货的伦敦布伦特原油期货价格收于每桶77.92美元，也跌至四年来最低。

国际油价的“跌跌不休”传导至美国国内，美国成品油自2010年以来首次跌破每加仑(约3.8升)3美元。

经济学家们分析，本来这轮美国经济增长已经几乎走到了顶点，海外需求的放缓拖累了出口，可能会让经济转而向下；但突如其来的汽油大降价却可能是刺激国内消费的一个大利好。《纽约时报》预计，过去几周内汽油价格的陡降，会在马上开始的消费季给美国带来数十亿的额外零售收入。

分析称，对于那些中低收入的美国消费者来说，汽油价格的下降尤为重要。这部分人群还没有从过去几年的经济复苏中恢复元气。虽然近年来就业市场有所改善，但大部分工人在这几年获得的工资增长简直微乎其微。至于那些经济上最为拮据的群体，更是能从此次汽油降价中稍微松一口气，并将花费转移到其他日常生活或者服务开支上。

目前美国人每天花在汽油上的开支是10亿美元。汽油降价将让美国消费者们在今年11月和12月比去年同期总共省下84亿美元。按照一户典型的美国家庭每年购买1200加仑(约4542升)汽油计算，现在的汽油价格将让他们每年至少省下400美元。同时家用燃油的价格也比去年同期下跌了15%，这是另一笔会因为油价下调而带来的额外节省。

事实上，美国并不缺油。上周四美国能源部出具的当周库存报告显示，美国原油产量已经上升到了29年来的最高水平：每日900万桶。按照这个产量计算，美国已经快要追平日产量960万桶的沙特阿拉伯。

报道称，美国石油产量的攀升和新型能源科技的应用密不可分：页岩层中抽出了成百上千万吨的油气；几条关键输油管更新升级，重新布流了从美国中部平原向墨西哥湾的石油输送，这个变化让现在墨西哥湾附近冶炼厂们仓库里几乎塞满了原油库存。美国已经终结了从尼日利亚等西非国家进口原油的时代。

但火上浇油的是，面对此轮油价下跌，石油输出国组织欧佩克(OPEC)并未减产，利比亚石油产量的恢复加剧了供过于求；同时，虽然伊拉克局势依然动荡，但该国的石油出口已经创下了自伊拉克战争之后的最高纪录。

欧佩克成员国甚至趁机大打价格战，沙特阿拉伯日前就下调了向美国出口原油的官方售价，这一举动触动了争夺市场份额的敏感神经。但曾经“呼风唤雨”的OPEC正在丧失对原油的定价能力。约翰·科尔德福认为，沙特阿拉伯、科威特和伊朗都把希望押在了中国和亚洲其他的原油大客户身上，但亚洲同样竞争激烈，今年9月，美国阿拉斯加北坡油田所产原油开始源源不断地输往韩国。

一边是供应超预期增长，另一边却是需求却越发疲软。由于全球经济复苏低于预期，国际能源署10月份发布的报告将2014年和2015年的全球原油需求日均增长预测值分别下调了25万桶和9万桶。此外，美联储10月底宣布退出量化宽松政策，带来美元新一轮走强，美元指数已于近期刷新5年高位，以美元计价的原油等大宗商品价格将继续受到打压。

而到了明年3月，美国石油产量可能会进一步上升到950万桶/日甚至更高，随着届时寒冬逝去，全球石油消费市场亦会陷入萎靡，随之而来的是油价继续探底。上周五俄罗斯总统普京称，俄罗斯已经准备好面对油价“灾难性”下跌。

油价的底在哪儿？左右油价的因素是哪些？

据华夏能源网的分析，目前能够左右国际油价的因素不外乎五个：

1、欧佩克的产量

自6月中旬以来，国际油价开始步入下行通道。其中具体来源有三：第一，OPEC增产约60万桶/天，其中主要来自于利比亚，其余国家大体增减相抵；第二，美国原油增产近30万桶/天；第三，三大能源机构持续下调需求预期，下调幅度约30万桶/天。而供应过剩造成的油价下跌，冲击最大的莫过于出口国，尤其是欧佩克。

因此，近段时间原油市场关注度最高的消息层面均指向于欧佩克的产量动向。11月27日欧佩克会议将召开，但目前市场言论不一，最终是否会减产尚无定论。

而目前国际油价已经导致欧佩克大多成员国财政出现问题，因此，分析认为欧佩克最终限产保价可能性偏高。即使欧佩克不对3000万桶/天的产量配额进行下调，只需要求成员国严格遵守该配额同样也可达到减产效果。因为目前欧佩克整体产量约为3080万桶/天，超出配额近百万桶。

如果欧佩克11月会议上宣布限产，原油市场供应过剩状况将得到极大改善，长期压制原油的一座大山将移除，国际油价将会迅速反弹，有望重返90美元/桶上方。

2、美国页岩油的产量

从原油生产成本角度来看，非常规油气资产属高成本之列。其中美国页岩油开采的平均成本约为65美元/桶。但对于一些中小型页岩油公司而言，成本可高至75-80美元左右。因此，美原油价格跌破80美元/桶，将会令部分生产公司面临经济性考验，随之而来的则是减产问题。

3、欧美对伊朗的制裁

11月24日将迎来伊朗核谈的最后期限，双方将继续围绕核问题展开交锋，以决定双方是否相互作出让步。但近日表示“分歧依然很大，恐怕达不成目标”。此前，联合国安理会对伊朗实施四轮制裁，欧美也单方面对伊深化制裁，目前欧美允许伊朗日均出口不多于100万桶的石油。而谈判结果达成最终成果的可能性不大。

4、期货市场的动作

近五个月来，由于原油市场利空消息不断释放，期货市场看空氛围也随之不断升温，并出现了罕见的做空浪潮。以美原油期货为例，自7月份开始，交易商在美原油期货和期权中持有的净多头寸减少53%，其中多头头寸减少32%，而同期空头头寸暴增111%！虽然目前原油期货市场看空氛围仍未有得到实质改观，但有一现象需要警惕。

5、产油国的局势

俄乌军事冲突，ISIS中东暴力行径以及利比亚内部等地缘紧张局势依旧活跃于石油市场。俄乌双方关系陷入拉锯战，而且随着冬季来临，天然气供应问题将为俄罗斯增加谈判筹码，领土及能源贸易争端预计仍难以根除；近来，虽然中东紧张气氛有所缓和，但ISIS仍在间断性的挑动市场神经，其潜在的风险因素不容忽视；利比亚内乱问题趋于长期化，内部分裂势力干扰下该国油田及港口频繁开与关，致使产量增长仍面临较大挑战。

油价大跌、领土纠纷、内乱等因素存在令上述地缘风险大范围升级的可能。一旦局势升级，原油期货价格将会迅速反应。不过，由于市场供应整体相对过剩，将弱化地缘局势紧张所造成的供应紧张的担忧，所以，其影响程度相对较小。

阴谋论流行：美国和沙特要把俄罗斯“弄死”

石油行业内发生的任何事情，很多都可以用阴谋论来解释。最近油价暴跌也不例外。

据凤凰财经的报道，最近《纽约时报》社论刊登了汤玛斯·弗里德曼(Thomas Friedman)讨论阴谋论的文章。这位前中东记者最近一篇专栏中发问：“这是我的幻想？还是一场全球石油战真的已经爆发？一方是美国和沙特阿拉伯，另一方是俄罗斯和伊朗。”接着他自问自答：“是的”，并认为美国和沙特阿拉伯正试图将主要依赖石油收入的对手伊朗和俄罗斯置于死地。与此同时，阴谋论这一观点在俄罗斯也很流行。

俄罗斯《真理报》的重要新闻就是：《希望沙特摧毁我们的经济》。

事实上，沙特是剩余产能最多的产油国，历来都是左右石油市场的力量。油价出现泡沫，沙特就增产遏制价格升势，价格下跌就减产支撑市场。今年夏天结束时油价开始暴跌，市场普遍预期沙特如往常一样减产。但事与愿违，沙特上月宣布将致力“维持市场份额”，不会减产支持油价。

虽然人们不禁会从政治角度去解读沙特的做法，但它这个战略也可以多个经济理由去解释。最明显的理由就是，对沙特来说，美国不再是一个极度尴尬的政治盟友了。以往，美国一直大量进口沙特原油，但现在出现“叶岩油革命”了，美国从沙特的大客户变成了主要竞争对手。

由于叶岩油的生产成本高于沙特采油成本，应对竞争的战略之一就是压低油价，迫使叶岩油生产商退出市场。目前，沙特一直不能使用这一战术，因为基于许多供应和政治因素，油价一直高于叶岩油生产成本。就在最近几个月，全球石油市场供应意外大增，但需求锐减。从6月份以来，油价已经下跌大约25%，上周更跌破每桶80美元。

如沙特现在减产支撑价格，美国就可以扩大叶岩油生产攻其要害，阿拉伯半岛势必落得原油收入减少的下场。沙特目前可以采用的战略，就只有迫使美国成为另一个原油供应国。若这个说法是对的，它的意义将非常重大。这意味着油价下跌不会是昙花一现的现象，而全球两大原油供应国之间将爆发频繁的价格战，成为全球石油市场的基本格局。

当然，也有人表示所谓的阴谋论之说有些牵强附会。

据网易财经的报道称，很多人自然相信金融与政治格局的关系深厚，但供求关系的变化才是所有外围因素的最终落脚点，经济复苏不力以及世界对原油能源的依赖度下滑才是其步步跌向80美元/桶的推手。

报道称，国际货币基金组织(IMF)上周将今年的全球经济增长率预期由3.4%调低到3.3%，经济疲软之势依然明显；国际能源署(IEA)10月14日将今年石油需求日增长预期由70万桶调低到20万桶，为五年来最低。但需要看到的是，较低的能源价格带来的不会仅是负面影响，在经济复苏困难期，能源成本的降低对工业的益处是显而易见的。

随着技术发展，目前世界对原油的依赖程度远没有上世纪石油危机时那么重要，加之各国开采能力的提升和替代能源的飞速发展，以及美国长期投资开发的页岩石油开始进入产量高速增长期，导致今年美国日均原油产量同比上涨13%至9月份的880万桶，即将超过沙特成为世界第一大原油生产国，因此OPEC对全球油价的垄断控制能力早已大打折扣。数据显示，目前非OPEC国家生产的原油占世界原油贸易的比重超过50%，而在1970年代只有不到30%。此外，不仅是OPEC与非OPEC国家难以协调行动，OPEC内部成员也经常意见相左。

众所周知，俄罗斯财政对石油收入十分依赖，俄罗斯向国际市场出售原油720万桶/天，构成俄罗斯财政收入的45%，其财政盈利线约为102美元/桶。如果原油价格维持在90美元/桶，2015年俄罗斯财政收入将因此减少1.5%，油价下跌的伤害确有体现。但据85美元/桶的美国页岩石油成本来看，美国的页岩石油生产企业陷入亏损几乎是必然的，受到牵连的还有200万人的就业，“伤敌一千，自损八百？”这并不是政府愿意看到的。

油价八连跌给百姓带来哪些实惠？

受国际油价持续大跌影响，发改委昨日再次宣布下调成品油价格。自今年7月22日起，国内油价实现罕见的“八连跌”。本次调价落实后，7月22日以来90号汽油和0号柴油零售价格每升累计分别降低了1.11元和1.25元，国内汽柴油零售价格普遍回落至“6元时代”。

那么，“八连跌”能给百姓带来哪些实惠？

1。据南方都市报的报道，私家车油耗成本明显下降。以月跑2000公里，百公里油耗8L为例，本次调价后私家车主每月将减少23元左右的用油成本。如果综合“八连跌”累计降幅计算，每月出行总油耗累计降低185元左右。

2。降低物价，刺激消费。低油价使出租车、航空、旅游等行业都深受其益，减少普通消费者的出行成本，间接刺激消费。

3。国家原油进口成本降低。纽约每桶油价创下2011年10月以来的收盘新低；伦敦布伦特每桶油价创下2010年9月以来新低。2013年10月，中国超越美国成为了全球最大石油进口国。据专家分析，国际原油年平均价格每下降10美元，中国就将节省200亿美元进口成本。

4。间接刺激经济增长。在中国经济增速放缓之际，油价下跌可以降低经济运行成本，进而刺激经济增长和转型升级。

中石油中石化亏损是真的吗?为什么还垄断

有时候确实亏损，比如08年石油价格历史最高时候。因为之前价格上确实有国家管制，不许根据自身经营状况来对石油产品进行定价。往年也有亏损时候，因为其在国家经济中的地位，容易引起关注，并且每当亏损都需要国家的财政补贴。但现在价格逐渐松动，价格一涨再涨。

但就实事求是的角度来讲，其亏损的原因有很多，我个人认为有如下：

1、两家石油公司员工数量庞大，附着企业繁重。解决就业问题是两家公司的政治问题，人员工资福利是一项巨大开资（企业员工的薪资是比较高的）。相比之下，国外知名石油公司比如埃克森石油、BP石油、壳牌石油等全球雇员都远远低于中国石油和中国石化公司。

2、石油原料需大量进口，原材料价格高涨（目前也是超一百美元每桶），导致企业炼油成本提高，而炼油是两家公司经营范围的重要组成部分，导致企业亏损。其中中国石油有很多自家的油田，相比之下亏损应该比中石化要小。

3、虽然是央企，本是国家企业，全民所有，但作为企业自身，追求奢华享受，不论是办公楼装修、公车配置、出国考察、开会等等行政支出巨大，臃肿的管理机构，低效的管理模式，脱离艰苦奋斗的作风和奢侈浪费也是导致经营成本高的因素。

4、一小部分居于重要位置的贪腐官员谋私利，这部分无处无据可查，遐想即可。

5、生产工艺与国外发达工艺还是有一定差距，装置的运行成本还是较国外同类型要高，这是我国自身技术发展的历史因素和国外技术垄断的现实造成，怨不得别人也不能过多埋怨自身。

6、喊饿的孩子多吃奶，企业特别希望从国家财政获得更多的支持，习惯性哭穷。

7、等等其他我不知道的原因。

至于亏损为何不开放石油领域，这是因为石油产业是国家支柱产业，基础产业，核心产业，属于国家经济命脉。中国资本市场，民间资本实力比较弱，开放石油领域，引进民间资本，本身没有问题（它要出现的问题是能否公平公正参与产业重组并能否承担社会主义共同富裕的责任，在此是考虑国外资本介入，所以不予提出），但要考虑国外资本实力的渗入，担心国家经济命脉受国外控制，这对中国来说是极大有害。目前大部分核心产业都是由国家资本控制（含官僚资本）。中国不能像韩国，日本，中东等小国（日本属于政治小国，这里小国是无力承担挑战）来依附美国，自身是避免不了以竞争者身份出现在世界舞台，对美国及欧洲列强形成巨大的挑战，这也是为什么西方各国以及势力对中国全产业开放改革抱有极大兴趣和赞赏。拿农业来讲，我国一直对农业不予重视，空乏口号喊了无数年，就是不干实事，而现在负面效益已经显现，比如大豆制品受国外控制，失去定价权，以及转基因农产品的发言权。此外也怕民间资本不受控制。

另外，国内一些利益群体在其中也扮演着不光彩的角色，赚自己的钱赔国家的帐，也极大阻碍新三十六条的实施。这方面也无处无据可查，遐想即可。

有些事情不能说得太明，有些观点不能道得过激，安心做人，小心生活，日子还要过啊。

以上是我认为的主要原因，仓促选答，欢迎补充指正。

国际社会对油价定价机制的研究

近期，我国一些地区出现了所谓的“油荒”，许多媒体都作了大量分析报道，将矛头指向了我国当前的成品油定价机制。那么，究竟该如何评价当前的定价机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制的改革取向应是怎样？

当前成品油定价机制的形成及评价

自1998年以来，我国成品油定价机制已经历了三次改革，其中第三次改革所形成的机制，也就是现行的机制。这个机制是自2001年11月份起形成的，那时，国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8％的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8％时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

总体看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个相对有利的国际环境，那就是国际国内石油供应相对宽松，油价相对保持平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，而且，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

当前成品油定价机制的弊端

长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。进入21世纪以来，由于产量增长幅度有限而需求增加势头不减，再加上政治因素，使得国际石油市场出现了新的特点：低油价时代将一去不复返，国际社会要适应进入一个高油价、高成本的年代。这个大环境的变化使得我国原先在石油价格平稳时期所形成的成品油定价机制的弊端越来越突出，越来越不适应环境变化，需要重新审视和改革。

（一）国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。据统计，1999年至今国际油价涨幅已超过400％。国际原油价格从2002年每桶24美元左右，上涨到2005年8月的66美元。我国政府也不断对国内成品油价格进行调整，自2004年3月31日至今，一年多时间里成品油零价格经历了七次调整，频率比较大。七次调整中，只有一次是降价，而且社会对降价反应并不像想象中的好。因为，从2004年10月份开始，国际油价曾有一段时间的下跌，但国内油价并没有随之下降。而今年5月23日进行降价调整时，国际油价下跌的趋势并不是很明朗。本来，当前的成品油定价机制是参考国际市场价格变化作相应调整，随市场变动而变动。但由于国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得消费者对国内油价走势的判断更加固化：只涨不落。这与原先制定的随国际油价走势做出相应调整的定价机制相悖。

（二）成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内不断调价，但幅度有限，主要是考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。例如，从今年年初至今，国际油价上涨了逾60％，已达到67美元／桶，而国内成品油价格经多次调整涨幅也才为22．5％。这种相对较低的成品油价格，容易误导消费行为，并不利于我国长期的能源供应。一个最显著的例子是，相对较低的油价助长了一些大排量、高耗能轿车的使用，同时导致部分地区、部分产业出现经济过热。

（三）定价机制易于导致油价倒挂，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的原油进口价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的“油价倒挂”现象：国际原油价格攀升，炼油企业原油采购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，造成成品油价格低于企业的炼油成本，企业“越炼越亏”。

（四）现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。当石油市场供求关系紧张时，根据国际油价的走势，国内销售者很容易就能够判断国内油价的基本走势：上调还是下调，在做出价格预期后，就能选择合适的时机进行囤积。在生产环节，由于国内炼油环节还是处于中石化、中石油两大公司垄断原油炼制阶段（目前全国非国有炼油企业不足百家），由于配置计划和供应保证等原因，国有炼油企业的巨额关联交易在客观上无法避免。为减少亏损，两大集团将在自认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。加工量不能完全兑现，再加上调运不及时等外部客观原因，可能出现局部甚至全局性资源紧张。一旦短缺，市场力量将进一步加剧短缺的负面循环。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

（五）没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。

如何认识成品油定价机制改革

（一）定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，很多的下游产品都和石油有着千丝万缕的联系，石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。虽然我国在经历1973年石油危机以后，抵御高油价冲击的能力明显加强。但是，如果在国际油价持续上涨时期改革成品油定价机制，很容易被一些企业和个人借机助长石油涨价，进而抬高其他商品和服务价格，带来价格连锁反应，推动价格总水平回升甚至上涨。

（二）认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别分步推进，更要加强政府的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在政府宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度。作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响。因此，对成品油价格放开的进程、时机，是涉及国民经济全局的问题，要统筹考虑国内外市场能源供求、储备几个环节的可承受度、价格可控的程度。考虑到近两年石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位有较大幅度波动等情况，不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面引进市场竞争，反映市场供求，使政府定价或政府指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

（三）现行成品油定价机制是出现“油荒”的必要条件，而不是充分条件，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。“油荒”的出现并不是单纯地由定价机制造成的，即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响。在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现“油荒”问题。因此，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制就能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制。但出现“油荒”肯定说明油价形成机制有问题，必须做出一定的修改。

成品油定价机制改革的政策取向

目前我国成品油市场尚不是很成熟，成品油批发市场竞争主体不多，如果现在就完全放开，势必形成少数企业垄断控制，联手赚取超额利润。还可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些企业通过不法手段，从国内外差价中牟取利润，甚至会造成国内市场的混乱。没有政府定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏。因此，近期成品油定价机制改革的取向只能是在政府主导下逐步走向市场化定价。

从我国成品油价格的形成因素看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，政府很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

按第一种方法，在实际操作中，可以对炼油企业进行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，政府要考虑用一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以降低国内市场成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8％的限制。这里面涉及浮动幅度的限制问题，幅度过大无异于完全放开价格；而不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制的弊病，因此，对这个具体幅度还要做仔细研究。另一方面就是在调整中准价的“频率”上作文章，在国际油价高涨的时期内，将目前“一个月跟踪法”的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短。通过加快成品油价格调整的频率，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。这样，不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，减少炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革创造条件。

综观上述改革办法，各有其缺点，不能从根本上解决油价高涨带来的负面影响以及“油荒”问题，但仔细考究起来，灵活运用两种办法是若干种成品油定价改革方法中最便于实际操作的方法，也是一个最接近实际的办法。要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后，配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。